此時公孫瓚無法南顧，又抵禦不了烏桓突騎兵。而前幽州刺史劉虞曾擔任過幽州刺史，百姓與夷人都懷念他的恩德與信譽，因而朝廷再次任命他為幽州牧。
劉虞，字伯安，東海郯（今山東郯城）人。是漢光武帝劉秀之子東海恭王劉強之後，曾任幽州刺史、甘陵國相、宗正等職，在地方政績卓著，深得民心。
劉虞到任後，精簡了部隊，廣泛布施恩惠，派遣使者告丘力居等人朝廷將寬大處理，可以免除他們犯下的罪責，丘力居等聽說劉虞到了，紛紛派遣使者前來溝通歸附之事。公孫瓚擔心劉虞立功，暗中派人在途中暗殺這些使者。遊牧民族知曉此事後，便繞道到劉虞處。劉虞上報朝廷撤掉駐防軍隊，隻留下公孫瓚統萬餘步兵、騎兵屯駐右北平。
丘力居歸降之後，張純、張舉二人逃到塞外。劉虞的部將魏攸建議劉虞道：”現在張純、張舉丟妻棄子逃亡塞外，已無威脅，沒有必要引大軍攻打，隻需要懸紅通緝，自有胡人獻上二人首級。“劉虞深以為然，於是懸賞通緝張舉、張純二人。
此後，張純果然被手下王政殺死，首級被送到劉虞處，天子張舉則不知所蹤。劉宏派使者升劉虞為太尉，封容丘侯。劉虞先是推讓，並舉薦衛尉趙謨、益州牧劉焉、豫州牧黃琬、南陽太守羊續擔任此職，但劉宏最終還是拜劉虞為太尉。當時官拜三公的人，都要往西園繳納巨額禮錢，劉宏因劉虞一貫有清廉的名聲，加上平定張純叛亂有功，便特意免去劉虞的禮錢。
幽州本為窮州，需要青、冀兩州補貼官務開支，但是遠近的豪族卻都作風奢侈，劉虞雖為三公級的高官，但天**好節約，穿著破舊的衣服，一頓飯都不吃一道以上的葷菜，所以各級官員及周邊豪族都被他感化而改變風氣。
隨著劉焉建議重置州牧，各州長官權力的增重便由此開始。
劉焉被任命益州牧後，侍中董扶與太倉令趙韙都辭去官職，隨同劉焉到益州去。董扶離開洛陽後一年，靈帝駕崩，天下大亂，由此可見劉焉、董扶和趙韙這三人的遠見。
劉焉前往益州赴任，因為道路不通，停留在荊州東邊界線上。就在這時，益州叛賊馬相、趙祗等於綿竹縣自號黃巾，收和聚集被益州刺史郤儉弄得疲憊和勞役的百姓，一二日之內就得到了數千人的響應，先殺了綿竹令李升，當地更多的吏民響應聚集，合眾一萬餘人，於是前往攻破雒縣（今四川廣漢北），攻進益州太守府殺了郤儉。當日馬相自稱天子，又寇巴郡，殺郡守趙部。益州從事賈龍，先領兵數百人在犍為縣（今四川彭山附近），遂糾合吏人攻擊馬相，破之，賈龍於是派遣吏卒迎接劉焉。劉焉到任，擢升賈龍為校尉，徙居綿竹。
遠道來蜀，勢單力孤，為了扶植自己的力量，不看人臉色，劉焉與數量不容小覷的南陽、三輔避禍至益州的數萬家“東州士”進行聯合，從中招募青壯士，組成軍隊，號為“東州兵”，成為劉焉的嫡係武裝。劉焉初入蜀時，還受製於州中大姓豪強，治所隻能設在綿竹。後因“東州士”的支持，劉焉隨便找了個借口誅殺州中豪強王鹹、李權等十餘人，以立威行。實際上“東州士”隻是想找個有能力庇護自身集團利益的領導，而劉焉心懷大誌，又是皇室宗親、益州牧。正是因為有益州本土勢力的阻礙才使得劉焉和“東州士”聯合在了一起，他們需要相互扶持，共同壯大。
天下此起彼伏的叛亂，讓劉宏逐漸從西園享樂中走出來。劉宏開始留心軍事，設置西園八校尉，任命小黃門蹇碩為上軍校尉，督率司隸校尉以下，實際上就是兵馬大元帥。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>