按劉顯的意思，其實最好就是把那些村莊的村民都遷到楊氏縣城來。這樣，楊氏縣城就可以恢複為一個真正的大縣，擁有三萬以上的人口。
但是實際操作上，卻是不太可行的。這當中主要的還是因為劉顯本人並非楊氏縣的縣令，他沒有權力將那些村莊的百姓遷來楊氏縣。哪怕可以遷來，劉顯也沒有權力動用縣城內的地方以及那些已經沒人居住的房屋。如果那些百姓都遷徙到楊氏縣來，來到後就沒辦法安頓安置了。
如此，也就沒有辦法，隻好另外派人前往那些村莊，對那些村莊進行救援救濟的同時，還對那些村莊進行治理。
這個，就得要借用文申這個縣丞的權力了。
在楊氏縣縣令不管那些村莊的死活的時候，縣丞有責任有義務承擔起治理任務。當然，也有權力任命一些人事。
一般的村莊，其實在這個東漢時代，也一直有一套治理方案，並且也極詳細。
比如，縣城之下，就是鄉。這個鄉，就是指鄉鎮，或是較大的村鎮墟集。嚴格來說，柳林村其實也可以設鄉了。
反正，不隻是縣城，就是縣城之下的鄉，也會有官府任命的官職。
鄉鎮的官職，大鄉為“有秩”，小鄉為“嗇夫”，俸祿百石。這個就相當於是後世的鎮長吧。他們管理全鄉百姓。負責了解鄉民情況。安排服役的先後。調查民戶的貧富，確定其繳納賦稅的多少，並評定其等級差別。對於基層的百姓而言，這也是一個比較重要的官職了。
另外還有三老，這三老就是負責教化民風的鄉官。一般來說，是由當地鄉鎮中的三個德高望重的老人長者來擔任。他們倒沒有固定的俸祿，但是都會有孝敬。凡鄉村中，有孝子賢孫、貞女烈婦、舍財救難、以及作為百姓楷模的學士，這鄉官三老，都要在其門上掛匾額進行表彰，以勉勵其善行。
此外還有遊徼、鄉佐、亭長。
他們分別負責巡行鄉裏，查禁奸邪、非法；負責鄉裏的賦稅征收；負責緝捕盜賊。
最後，就是裏、什、伍。
這個裏就是村長裏正了有些地方也會稱為裏魁。至於什伍的意思，就是負責管理十家百姓的為什長，管理五家百姓的為伍長。這什長、伍長和軍中的稱呼一樣，但是意思不太一樣，一個是指個人自然數量，一個是指戶籍數量。
現在，楊氏縣的縣令楊傑，他雖然沒有真正的治理百姓，可是卻也沒有忘記任命這些鄉官。把那些支持他的地主富豪都任命了一遍，幾乎是人人都不落空，人人都頂著一個官府官職的名號。
這些，劉顯卻不管了，直接讓文申重新任命，在當地的鄉鎮村莊，另行任命這些鄉官。
隻有這樣，才有可能對那些鄉鎮村莊實行真正有效的治理。最多，就是暫時讓他們不要公開官職稱呼，但卻可以幹著這些官職的實職工作。
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