將各地鹽場包給商人，並劃分片區，限定食鹽的價格。限定各鹽場的賦稅總額。不管生產多少鹽，總是要交這麽多的稅。可以說是包產包稅。
張軒之所以皺眉，是因為他對失去食鹽的控製權，感到不舒服，但是細細想來，這個辦法，或許不錯。
首先，投入擴建鹽場的財政支出可以省下來了。其次，張軒夾帶裏麵的人物，還是有些少，手中雖然有一些人才。但是應對而今龐大的朝政，張軒依舊感到人不夠用。昭武元年的恩科，也在籌備之中了。
既要清理鹽場，又安督促鹽業生產，又要清正廉潔。這樣的人才，放在什麽地方不行，一定要放在鹽場之上。
第三，也能從商人手中收一大筆錢，來支撐朝政開支。
想來也知道，不談鹽稅，單單說這些商人想平白無故的從朝廷手中得到鹽場，並專賣之權，不大出血怎麽可能啊？而且正製定鹽稅的時候，也可以提高一些，最少要比明代的鹽稅要高出不少來。
但是並非沒有弊端的。
首先，這樣一來，就好造就一大批暴富的鹽商。自從管仲提出官山海之後，鹽幾乎是一直是朝廷控製的，鹽稅其實不僅僅是對鹽征稅，還是一種間接對人征稅的辦法。
因為很多時候，朝廷不可能調查清楚到底有多少人，即便現代的人口普查，到底有多少水分。都不好說，更不要說那個時代了，但是人可以不在官府登記造冊，當黑戶，但是他們不能不吃鹽。
所以不管張軒對這些承包鹽場的大鹽商，怎麽壓榨，他們隻要沾一個鹽字，將來就可以富可敵國。
而且為了銷鹽順利，並打擊私鹽。這些鹽商都是掛著官銜的。當然了，這個官大多是虛的，隻要在打擊私鹽這事情上，有權力。但是人有了富可敵國的財富，這本身就是一種權力，而在某種意義上，他們也是權力場之中，會做出什麽事情來，張軒心中也是有些預料的。
更不要說，這些人商人是私人承包，也就是說他們是世業。
張軒目光的餘光看向姚啟聖，心中還有其他想法，比如說這一件事情，姚啟聖是不是會拿去做人情，比如將朝中一些權貴引入承包鹽場上麵。對於某些人，張軒是允許他們富貴榮華一輩子，但是富貴榮華一輩子，與富可敵國是兩個概念。但很多人並不這樣覺得。
這又是一個
麻煩事情。
“陛下。”姚啟聖說道：“這僅僅是權宜之計而已。將來國家收複兩淮，此策就可以廢棄了。”
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