黃宗羲說道：“明末荒政與東虜正是天下之大弊。”
“如此說來，朕北擊東虜，刷新吏治，正是興天下之利，去天下之大弊。”張軒說道。
“是也不是。”黃宗羲說道：“陛下有興利除弊之心，然所做所為，未為盡善。”
張軒說道：“何處未有盡善？”
黃宗羲說道：“名不正則言不順，言不順則事不成，陛下見一處弊端，必派遣近臣細查，深究其根本，與一二近臣商議，並革興除。盡操之於手。然朝廷綱常未立。陛下常常中旨行事，天下習以為常。然陛下如此，致內閣，百官於何地？”
“本朝官職，雖承襲前朝，亦有創見，但因為去歲之變，百官不安於位，坐此職行它事者有之，掛將軍銜行文官事者有之，百般萬端，雜亂無比，陛下欲興大利於天下，當先正朝廷，理清上下，乃及天下。”
張軒心中暗道：“這一點，倒是我疏忽了。”
張軒的朝廷乃是張質帶著一些人在武昌組建起來的，但是之後雖然遷到了南京，但是張軒首先麵對的是大戰之後的財政危機，自然沒有時間管這些事情。故而他一心撲到財政之上，忙活好幾個月，想了各種辦法，才算是將這個窟窿給填滿了。
之前沒有心思，也沒有時間管理朝廷的事情，但是而今想來。
張軒的朝廷分兩大塊，一個是樞密院，一個是內閣。樞密院還算好，幾乎將張軒的征南大將軍府改了一個名字而已，各種機構不少都是出自張軒的創見，倒也算是完善。
但是內閣方麵卻有一些簡陋了。特別是六部衙門，在恩科之後，倒是有一批新科進士填了進去。看上卻架子上也算是完善了。
但是最大的問題，就是作為一個朝廷，難道，除卻樞密院，內閣六部之外，就沒有其他衙門了嗎？自然不是了，不但有，而且不少的，別的不說，明朝體製之中的科道，還有大內，九卿都沒有。
大內還好說，張軒例行節儉，身邊不過百餘宮人，自然不需要內廷二十四衙門，但是科道督察院以及一些其他衙門，卻是必不可少的。
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