光和元年，七月末
宋、曹兩家的動作比想象中更快。
經過幾日激烈的爭論，朝中已經定下了海關陸卡各項事務，如收費標準提升為少府百人之三、郡縣百分之一，加起來百分之四，相當於二十五稅一。
從最北麵的碣石，居庸關，到中部的滎陽、汜水關，到東海邊的黃縣、芝罘，琅琊、黔陬、朐縣，到長江下流的廣陵、丹徒，柴桑、彭澤，夏口、鄂縣，淮河流域的當塗、義成，西麵的函穀關、潼關，陽平關、劍閣等地，都設立起海關陸卡。
一個海關陸卡往往管理幾個城市，如黃縣芝罘同屬於一個海關控製的是向遼東郡和渤海南域，廣陵（今揚州）丹徒（今鎮江）同屬一個控製長江口南北的貿易，琅琊、黔陬、東武、諸城控製徐州、青州之間海陸要道，臨榆碣石控製河北向東北遼西、遼東的口岸，居庸關是控製上穀、草原與河北的關卡。。。
很搞笑的是，吝嗇的皇帝陛下拒絕新設官職，而是要求各地官員兼職，且不兼薪！皇帝認為，郡縣有百分之一的稅負，皇帝不問去向，就已經相當於給兼職官員們加薪，絲毫不管組織船隊、人員需要大量的人力、物力投入。
早有準備的宋、曹兩家，與袁家一樣安排了不少子弟、門生故吏擔任關都尉，都尉本是領兵之職務，海關需要船隻水手巡查河海、抓捕走私，陸卡需要騎兵追捕、弓箭手據守險要設卡檢查，都需要不少的人手，因此以領兵都尉為海關陸卡之長恰如其分。
黔陬縣本縣，縣長400石，此次提升為大縣，縣令1000石，兼任黔陬海關陸卡都尉，朝中還同意了劉備遷移縣城到計斤新城和開挖膠萊河的提議。
最令人大跌眼鏡的是，黔陬縣新任縣令並非劉備，而是原頓丘縣令曹操。始作俑者劉備，被調回雒陽，並未獲得任何好處。
詔書嚴切，要求劉備在10日之內移交工作、回雒陽述職。
明眼人都能看出劉備此次得罪了大人物，失勢了！
縣裏諸曹官員、大戶，立即湧入了伏海的府邸，曹操、宋奇此時居住此處，琅琊王的子弟、伏家代表，琅琊、黔陬等地的商人濟濟一堂，準備了價格高昂的禮物、美人，一是力求今後安插子弟入海關，二是混個臉熟，三是爭取用較為廉價的價格在異常空曠的計斤新城內外買地建商號，四嘛，商人們哪個不是暗懷偷稅漏稅的打算。
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