其二，以騎都尉劉備副帥，整合幽州之兵力南下，擊冀州張角之北。
其三，召集使匈奴中郎將、南匈奴和並州之兵，擊張角之西。
其四，令青州、兗州刺史帥兵輔助黎陽營，切割冀州與兗州的聯係，分割河南、河北黃巾，擊張角之東。
“南攻”亦包括4路兵馬：
其五，調動京兆虎牙都尉、護羌校尉一部分兵力，招募關中之兵，發三河騎士，匯聚於雒陽，為第二批次。使一大將出汜水關（虎牢關）為中路軍，擊兗州黃巾；一大將出轘轅關為南路軍，擊兗州黃巾。
其六，使荊州刺史擊南陽黃巾。
其七，使揚州刺史擊豫州黃巾。
其八，使徐州刺史擊兗州之黃巾
“齊心協力”亦包括4條措施：
其九，強地方，練兵卒。給一些郡設置都尉，並下令各地編練鄉勇，共同討賊。
其十，厚賞賜，足軍需。鼓勵捐獻錢、糧、弓弩、馬匹，發給任職許諾，向官吏、商人貸款。
其十一，選良才，退不肖。令公車屬貼出招募告示，鼓勵在職吏、官吏親屬、良家子中武勇或有謀略者報名筆試、麵試。大將軍、三公、尚書台、禦史台、光祿勳派出懂兵法、武藝的屬吏做考官，根據才幹、能力給予軍中官職。官吏，尤其是將吏中不合格的剔除。
其十二，用清正，赦黨人。任命清廉之士為州刺史、郡守國相，減免賦稅，赦免黨人及其親屬，以免黨人和百姓投入太平道屬下。
。。。
劉備：“北守、南攻、齊心協力三大方略、十二條措施主次清晰、完備具體，師弟文武才略又有精進！”
“那是父親和師兄議定的觀點好。”盧養靦腆一笑，頗有自得之意。
劉備口中稱讚，筆下卻不停，刷刷將第二條改為：以護烏桓中郎將宗員為河北諸軍副帥，以騎都尉劉備為監軍，整合幽州士卒、烏桓，剿滅幽州黃巾，而後南下匯合圍攻冀州黃巾。
將第五條中一將擊兗州黃巾、一將擊豫州黃巾，改為：二將協力，共擊豫州潁川、陳國、汝南黃巾，獲勝之後，一將南下擊南陽黃巾，一將擊豫州、兗州黃巾。
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