不知不覺間，劉備從青州刺史一步步成為安東將軍，進步神速，麾下已有四個相對獨立的行政區域
青州兗州，近5郡，東萊、北海、半個齊國、半個樂安，泰山
徐州，近5郡，廣陵、琅樾、東海，大半個彭城、小半個下邳
揚州江東，近5郡，吳、丹陽、宛陵、會稽，半個臨海
海東最大，7郡，北部遼東、樂浪、帶方，中部邪馬台、本州，南部建安，呂宋
所轄之地南北六千裏，東西四千裏，地域廣大，南北東西與秦代相仿。
所轄之口數百萬，士卒和預備役共計超過二十萬，要不是士卒過分分散，距離太遠，任何勢力皆不懼。
可是距離遠了，通信就出現困難，手上總拿著一個月、半個月，甚至更之前的情報。
好比工業控製中的大時滯係統，劉備與安東將軍幕府謀士如同大腦和控製器，各地郡守、都尉郡丞等地方官是手足和執行機構，信息傳遞、情報收集是反饋，時間滯後越長，信息越少，決斷困難。
如袁術得知幽州之事，袁紹探聽江東情報，中間或口口相傳，或者幾騎轉進數千裏躲過關卡、兵亂、饑荒…精確度既低，效率又差，一般要一個月以上。
中間還可能被敵對勢力截獲，故不敢攜帶太多情報，隻見樹木不見森林。
對著一個月之前的隻言片語，隻能憑借經驗和智慧演繹，幾乎要把謀士們頭發摳掉變成地中海，很容易做出錯誤判斷和選擇，這或者是各地謀主多不長命之重要原因。
在荀攸、魯肅、劉曄等反複建議下，劉備決心加強驛站和情報係統
除了安東將軍麾下各都尉、從事軍情盡量直報外，全麵恢複了原有驛站係統，還增加了保護商旅，保護依驛站而立的市集治安和安全，還將在一些重要的港口、關口要地設卡收稅…
海東之地遠隔重洋，陸地無法通達，遂以各地水軍為基礎，完善了遼東、樂浪到青州，帶方到青徐州，邪馬台、濟州島、會稽、建安到徐州之水運班船，幾乎每日發船。
呂宋到建安之水運班船，間隔稍長，三日一發，遇見暴風則推遲。
驛站，軍港與班船，大大縮短了交通時間
劉備在淮安，徐州之大事，早則當日或第二日一早可知，最晚不二日。青州、江東大事最多三五日。氣候良好、沒有暴風季節，遼東、日本、呂宋之事隻需五到十天。
安東將軍治下紙張普及度高，青州書院培養出大量文吏，重量相比竹簡大大減輕，就使得驛傳係統能夠傳遞方方麵麵的信息青州報、各地大事，地理氣候，人事任免，物產災害，農業收成，手工業改進…
作為青州刺史，劉備去年大多數時間卻待在江淮，可謂不稱職之極。也確實需要更多時間了解熟悉各地情況。
通過驛傳，足不出戶能夠了解天下大事，並將統治觸角延伸到縣一級，上下左右之間亦通過更快信息渠道相互磨合。
繼而觀各地官吏能否，調整各地人手和管理機製：
首先是揚州江東
劉備打算以嫡長子劉業為揚州刺史，將劉繇轉為一郡太守。
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