劉備臉上露出詫異之色：“不是這會想出來的？”
荀攸含蓄一笑：“我一直在青州，郗慮經常抱怨孔融，蔡夫人亦不時為其姐請罪，將士官吏亦多有反對孔融求取宅田之語，方方麵麵的情況自然想的多些。”
劉備亦笑：“那如何應對，想必有定計？”
荀攸：“兄長曾經給徐奕封侯，其戶與地皆在呂宋。
四海之內皆大漢之土
然，呂宋、扶桑、夷洲之地，本在東海渤海以東，與大漢無關，說是兄長私領，孔融也無可奈何。
故封徐奕於海外，孔融亦無法苛責！”
劉備：“立國封戶於海外？要沒有其他辦法就隻能如此。”
荀攸：“所以這是下策。”
劉備：“那還有上策中策？”
荀攸：“上策封侯而不名，中策以賞賜替代封侯…”
實際封侯，給予田地和封戶，而不給侯爵之名義，官方表章中不稱侯，而稱之君或其他名稱，好比內部糧票。
劉備摸著胡須，仔細思考這樣還有幾個好處:
其一，雖然是掩耳盜鈴，輿論阻力還是小一些。
其二，可大規模推行，公正的公平地對有功之士加獎賞，形成良好激勵機製。
其三，賞罰之事，皆自安東將軍幕府頒布、落實，久而久之，必大權在握。而且劉備周邊匯集皆為賢能勇建之類，銳意進取之徒，精密奇巧之匠…
其四，既是內部糧票，要想轉正，就依賴於安東將軍越發強大，依賴於劉備個人地位、實力和功勞，要是劉備敗亡，封地封戶皆這些成為鏡花水月。
故，劉備之功即眾人之功，眾人之功即劉備之功！支持劉備踏上公、王乃至至尊之位，將成安東將軍麾下眾人不能拒絕之選擇。
荀攸繼續說：“安東將軍南北萬裏，東西五千裏，要將分布南北東西之謀臣猛將實現捆綁，就不能分封在各地，而是集中少數幾處，才能讓他們心有顧忌，才能得強幹弱枝之效。”
荀攸：“淮安周邊、丹徒，毗陵，膠州、東海國…位於要地，皆適宜之地。”
劉備思考更深，地址選擇，涉及到另一個更長遠的問題--彭城相劉艾主張迎皇帝於彭城。
若果真實現，除了屯重兵於沛國北部，解決軍事安全問題外，還需提前做“挾天子以令不臣”之準備。
距離彭城較近，土地肥沃的廣陵、東海，以及下邳東部，就成了極佳選擇。
東海位於徐州南北要衝，目前東海相徐璆是袁術故舊，劉備並不完全放心，擬將之轉為下邳太守。
下邳連遭大戰，泗水以西大多為曹豹占據，泗水以東包括下邳城的大片土地，目前由趙雲屯駐，廣陵太守張飛協防。
東下邳麵積不如東海大，徐璆無甚明顯過錯，將之轉職，明顯有貶斥之意，容易引起內部不穩定
如今有了封戶、封地之策，使德高望重的徐璆主持，就是重用而非貶斥，也是逼迫徐璆進一步找清位置、站好隊伍，還能借用其清廉剛正之性格保證封地之土地劃分公平公正，糧食生產、封戶管理高效展開
封侯之外，還有中下層有功之士不能不細加考慮
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