荀攸道：“自陳勝吳廣吼出‘王侯將相寧有種乎’，項羽自度‘彼可取而代之’，春秋戰國之前士大夫階層已經打破，下克上的風氣彌漫世間。
兄長之前與袁術相識半生，袁術之前常以‘代漢者當塗高’自寓，袁者，轅也，車行於公路之上，故而常有不臣之心。”
邴原這才明白：“怪不得，怪不得袁術膽大妄為，敢於攻打皇宮、敢於與外戚大將軍董卓作戰。
不論如何，子尚存，還是不要另立新君為好。”
荀攸：“那是自然，可要如何回信，卻也不易。”
劉備將信仍在一旁，不易處理，就冷處理好了
皇帝遠在司隸，青州鞭長莫及，
加強安東將軍之權力，推行改革避免徐州下臣抱團抗上重演，才是更大之要務。
劉備下決心對安東境內官製改革：
其一，收太守國相之權
按照東漢的製度設計，太守縣長等地方官員直接領兵，且俸祿直接來自於郡縣，要是沒有相對獨立之都尉，完全是一個獨立的王國，仿佛唐朝的節度使。
之前複都尉之職，其職權主要在軍事、驛站和刑事犯罪。而監察職責在太守、縣長、州刺史和安東將軍幕府。
劉備還打算進一步分權，首先將呂宋、邪馬台、本州、帶方、建安等較遠之地之司法權、監察權從太守、都尉剝離，設置按察使，直接隸屬於安東將軍幕府。
犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上報安東將軍幕府。
這，就一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免借助高皇帝遠，隻手遮。
相對獨立的監察權，少量常備獄卒，就能保證按察使獨立於太守、都尉、郡丞，成為一支重要的製衡力量。
這些都是後世常見的手段，在荀攸、邴原等看來卻是打開了一扇窗戶。
邴原：“原來還可以這樣！”
荀攸：“兄長之規模，終能行人之未行！”
邴原立即舉一反三：“既然司法、監察可以單列以製衡，那麽糧倉也可以單列，並直屬於安東將軍幕府…”
荀攸：“水軍和軍港，亦可以直屬於安東將軍幕府，不受當地太守、都尉轄製…”
劉備：“這些隻是政治、軍事手段，還可以加上經濟手段。”
荀攸：“什麽經濟手段？”
邴原：“如何加？”
劉備：“海東之郡國，每個郡國有幾樣主導產業，如夷洲之稻米、水果…遼東之鐵煤…
不建立青州、徐州這般完善的產業，尤其是冶煉、紡織、造船等技術嚴格限製和保密，使海東始終有賴於大`漢之地！
就是其二。”
劉備：“其三，職務與俸祿的相對分離。
都尉千石，騎都尉、校尉比二千石與太守、國相同
那中郎將，裨將軍、偏將軍將軍，以後雜號將軍俸祿又如何？
封無可封！
因此，軍製必須改革。”
荀攸：“然而有功者賞，有過者懲，總不可能將校尉俸祿降低？”
邴原：“可若不以文製武，手握重兵之將領立功更易，長此以往，官職俸祿必高於文官，若叛亂起來，危害更甚！”
左右為難，如何是好？
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