陝西秦王府。
今天孫可望在府上秘密會見一位訪客——南明外交部長李奉教，孫可望知道對方還曾經是南明廣東的封疆大吏。
南方和大順諸藩的接觸已經進行很久了，但南明從來沒有派來過這樣高級的政府官員，而且李奉教這次秘密潛來陝西居然還帶著遼王府的旗號做掩護。這當時是南明在對孫可望顯示實力，他們不再需要隱瞞同時在和其他藩王接觸這一事實，而且看起來遼王也是下定決心要與南明達成協議了，不然不會這樣明目張膽地把旗號借給南明使者用。
“依舊沒有齊公的手令，”孫可望幾次提出要看黃石的親筆信，但是南明使者始終拒絕提供，還說什麽他們代表的製憲會議已經可以說了算。孫可望覺得這是推托之詞，對方越來越急迫地催促他做出實質性的保證，但孫可望討要再三的齊國公手令還是沒有蹤影：“如此本王怎麽能相信你們的保證呢？”
“難道齊國公的許諾就能讓殿下放心麽？”李奉教微笑著反問道，礙於順廷的耳目，齊國公肯定不能大張旗鼓地宣布赦免孫可望，頂多給他一份不能公開的書麵保證：“難道齊公有言出必諾的名聲嗎？”
孫可望知道黃石的保證常常不算數，不過有一個保證總比沒有強，但對方卻堅持要以南明內閣部長的身份和他達成交易。
“相比殿下已經很清楚我朝現在的製度，”李奉教首要的任務就是讓孫可望認可自己的談判權利，在遼東這也是最麻煩的一件事情，不過最後吳三桂也接受了：“內閣就代表製憲會議，而製憲會議通過的決議齊公是不會否決的。”
對於李順的這些藩國，黃石不願意它們繼續存在，而且很明確地表示過這個意思，但是製憲會議和內閣不打算執行黃石的這個意思，他們有他們的考慮：
首先，去年南明廢兩改元後，第一個財政年中央和各省的收入總計預期能達到四百億元的收入，其中各種軍費開支預算加起來隻有八十億左右，教育、福利、基礎設施建設正占去越來越多的預算份額，因為各省的百姓心態已經開始發生變化——現在不是順軍盤踞在浙江、湖廣、雲南，直接威脅福建、江西和兩廣的時候了，那時百姓願意忍受巨大的犧牲來擊退順軍的威脅；但是現在隨著軍事形勢的不斷好轉，百姓開始不願意繼續付出那麽大的犧牲了，他們的注意力開始向日常生活上轉移。
其次，如果說以前對製憲會議威脅最大的是李順的話，那現在誰都清楚是黃石，過去上千年中國的皇帝從來都是過河拆橋，從來也不會允許有人分享他們的權威，不管現在齊國公嘴上說的千好百好，誰都不敢說等李順被消滅後他還會信守諾言。
現在製憲會議隻有在一個省卿院建立起來以後才能感到安全，隻有全國的省都是議會製度他們才能感到更安全，這樣他們就容易監視齊國公的動作。無論是哪個黨派都對此心照不宣，他們都不會同意有某個省被處於齊國公的直接控製下，所以製憲會議非常關心各新收複省的議院建設工作，投入了大量的精力和金錢。
但是這些新省的議院建設比以前的要緩慢得多，之前福建、廣東、江西三省都有完整的理事會係統，而且還有推廣多年的村長選舉；更有掙紮圖生的需要，生存壓倒了一切，變革的阻力要小很多，那時整個南明已經做好了改變的準備。後來首先收複的浙江也有理事會，之前黃石也在哪裏策劃過基層選舉，加上在福建觀摩議會鬥爭多年的浙江臨時省卿院，改革進行的相當順利。但湖南和江蘇的卿院建設就繁複許多，這還是緊鄰模範省的地區呢，雲南、湖北乃至未來的省份，難度可想而知。
現在越來越多的縉紳、士人開始看好南明，他們對前途表現出來的熱情同樣是地方卿院建設的阻力，他們在努力保衛自己的傳統利益。幸好南明的軍隊目前還掌握在製憲會議手中，這些地方反抗勢力不敢向強大的明軍公開挑戰，但如果這時齊國公進行小動作，那麽推行卿院製度就會變得困難許多。
對於卿院製度如此迅速地擴張，製憲會議和地方議院裏的一些高瞻遠矚人士都是喜憂參半，隻要卿院製度能夠在一個省站穩腳跟，那這個省就會有心向製憲會議的利益集團，這個省的百姓對國家也就會有認同感；但是如此迅速的擴張讓卿院的力量變得分散，而且四麵樹敵、處處薄弱。
盡管齊國公到目前為止依舊沒有進行任何反議會的動作，可是南明地盤的急速擴大已經讓憲政派開始感到吃力，有人已經提出擴張過度的說法，認為憲政派的當務之急不是把全國都納入憲政製度下，而且徹底消化已經憲政化的各省，用上一代人的時間深根固本，讓憲政製度變得深入人心而堅不可摧。
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