其主要目的是避免出現奧匈帝國那種，兩套政府各管各的情況發生，其主要是埃德爾和兩國高層在推動。
對於被分解到四分五裂的奧匈帝國，不少有遠見的政治家都能看出，其在一戰中除了民族太多造成凝聚力不強之外，還有就是兩個政府之間不能協調在裏麵。例如在海軍建設的問題上，兩個王國之間態度就完全相反。而且在對塞爾維亞的態度上也是一樣。兩個政府花了太多時間和精力用在扯皮上，完全讓其在處理事情的反應上太過於遲鈍。
埃德爾自然不會對視而不見，自從擔任保加利亞國王之後，他就一直在處理這個問題。
而且還有一個問題也困擾這兩國政府，那就是位於瓦爾納的海軍基地。
作為羅馬尼亞的主要海軍基地和造艦中心，瓦爾納對羅馬尼亞的海軍重要性可謂是顯而易見。不過隨著埃德爾將該地區的歸屬給了保加利亞之後，讓海軍在這裏的存在就異常顯眼。
其實在埃德爾將南布多羅加等地還給保加利亞，也有考慮過海軍的難題。
當然想讓海軍搬走是不可能的，而且保加利亞目前和羅馬尼亞的關係，也不敢提出這方麵的要求。但是隱患畢竟是隱患，必須要想辦法解決。
其中最好的辦法就是將兩國王國合並，這樣大家就不用分彼此了。不過這個辦法目前還不能用，不兩國民眾之間的意見，就是其他國家也不願意看到保羅兩國合並。
現在又不是德奧合並歐洲危機四伏的1938年，現在要是羅馬尼亞和保加利亞合並，必然會將羅馬尼亞放在風尖浪口上，對其相當不利。所以這個辦法目前不能用。
既然這個辦法沒用，那麽還有沒有其他辦法。也有，那就是兩國組建聯合艦隊，這樣既能平息可能的爭端，又能加強兩國的感情。
好不好？
很好，也很不錯。
但是同樣也不能用。
為什麽？
因為按照《納伊條約》的規定，保加利亞不能擁有海軍。如果組建聯合艦隊，那麽就在事實上打破了《納伊條約》。埃德爾和保加利亞政府剛剛同意英法遵守條約，不能打自己的臉。雖條約是拿來撕毀的，不過沒有實利隻得到名義的好處，埃德爾當然也不會幹。
所以這個辦法也不能用。
那麽就隻剩下最後一個辦法，那就是租借。在羅馬尼亞為保加利亞提供資金的時候，海軍就提出要將瓦爾納海軍基地的使用權交給他們。
對於海軍的要求，羅馬尼亞政府當然不能無視。而保加利亞方麵對於來自羅馬尼亞的要求，自然不會拒絕。不考慮兩國的關係和處於同一個君主之下，也需要考慮兩國的實力。
而且瓦爾納投資當中，來自羅馬尼亞海軍及其附帶工廠占據絕對的份額。真要讓羅馬尼亞海軍搬遷，光是那筆搬遷費，保加利亞政府就拿不出來。
所以最終兩國之間簽署了瓦爾納海軍港口的租借條款；該條款規定兩國之間關於海軍港口的租借為十年，其年租金為五百萬列伊，在租借到期後繼續商談續租的問題。
不過兩方都知道關於續租是不可能談的，原因很簡單，未來兩國的合並是大勢所趨。都成為一個國家了，還談什麽續租的問題。
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