這時楊廣回到禦座坐下。
“羅成，你之前跟朕提議的實道一事，朕思慮許久，又與諸位相議過後，覺得可行。今天召你過來，就是想讓你也一起來參與下關於如何劃分道與使職之具體事務。”
羅成不過是一個留守，還是入京朝集，現在卻得以入宮跟著眾宰相一起議事，這簡直就是萬分破例了。
虞世基嗬嗬笑道。
“羅家父子二人同殿議事，傳出去可是千古美名呢。”
羅成對著這個大奸臣笑了笑，這家夥拍馬本事第一，而且筆杆子確實厲害，不但字堪稱當代大家，而且這文章寫的妙筆生花。
對這種人羅成沒好感，可也沒想要去得罪，隻要他不過份的來惹自己，羅成也不想去動他。
畢竟，小人難惹。
“臣以為，十三道可行，但節度使無必要。”虞世基直言。他的論調是節度使職權太重，畢竟按羅成的建議，這個節度使其實就是過去的使持節大都督，或隋初的大總管。連觀察使和安撫使這樣的大員，都得受節度使節製。
而裴蘊也出聲。
“臣也以為十三道可設，但節度使不必要，甚至，安撫使和觀察使設一便可以。”
而裴世矩則表示，不如按過去的製度，在邊郡，設立都督兼太守，以統領軍政。或在緊要之處，一都督統數郡之兵。但道一級，不設更高的統領軍政的節度使，而是大小都督都受安撫使統轄。
比如說在河北河南河東三道，河南道就完全沒必要設立都督，而在河北道，可以在涿郡設都督，以統領涿郡、漁陽、北平、上穀四郡之軍事。而河東道，可設立馬邑都督，或雁門都督等。
這幾位宰相都是反對設立節度使這樣能夠統轄十幾二十郡的地方統兵大帥，認為將來可能尾大不掉。
甚至裴蘊直接進言，認為留守一職其實沒有必要保留，可以一並廢除。
“羅成，你認為呢？”
“陛下，臣以為，幾位宰相之言老成持重，十分穩重。不過，國家決策也當順時適勢，過去征討是由征軍總管和大總管統領部隊臨時出征，事畢則解，所以卿相率兵禦戎，戎平則師還，並無久鎮。緣邊之地，其在邊疆，雖設軍鎮，可畢竟我朝府兵製度，府兵多在中原，邊地兵少。
過去大隋實力強勁，無人敢犯邊，而如今雖然大隋依然強大，但朝廷多年開疆拓土，如今東邊已經深入到了遼東和朝鮮半島，北邊也已經控製著河套平原漠南之地，而在南邊，大隋不但遠及交趾，而且現在還要重入中南之地，在西邊，平滅吐穀渾之後，朝廷在那裏設有四郡，未來還打算進入西域。”
“陛下，東西南北各個方向，如今都已經擴張到極致，距離中原腹心，那都是數千裏之遙。邊關形勢嚴峻，遼東還有高句麗，隨時可能還有叛亂風險，所以必須駐大軍鎮守，一步步不斷的威壓才能把高句麗徹底吞並下來。”
“西北吐穀渾滅亡已數年，但到現在叛亂都還未停過，所以也一樣得常駐軍隊穩固。”
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