其實關於這幾個問題，往年的淮南都督府也都有各種政令實施，但是這些規令有的是時機不具備的臨時權宜，有的則充滿了軍事色彩，比如早年都督府的甲功寄食、進入河洛之後的軍功授田等等。
土地就是生民根本、統治基礎，所以過往這些年，在土地分配方麵，沈哲子也是推行過多項政令進行試驗、改革。一直到了去年，行台才頒行了一項比較強硬的土地政策，名為歸耕令。
歸耕令所涉及的方麵有很多，其中比較重要的一項就是廢除封錮。
無論世家大族還是寒門豪強，對於土地的渴求都是滲入到骨子裏的本能，封山為園、圈湖造田，南北俱是如此。
尤其在戰亂地區，那些各自擁有著不菲戰鬥力的鄉宗豪強們在這方麵簡直就沒有競爭者，他們各自控製著大量的山林農田。尋常民對此根本不會有反對意見，因為他們還要求庇於這些豪強才能保證人身的安全，也全靠這些豪強的組織保護才能進行生產。
比如河東薛氏，便是汾陰地麵上最大的地主，其名下土地簡直較之有著江東豪首之稱的吳興沈氏所占據的耕地還要多。當然這與道德無關，乃是特殊背景下所形成的特殊現象，隻有這樣才能保證有效的生產而存活。
歸耕令在這方麵的要求是，隻要三年以內無有墾植記錄的田畝俱都收歸國有，這主要是針對淮水以南的治土，類似洛陽並黃河沿岸的土地，統共收複也不過數年出頭。
這項規令等於是一刀切，將大量鄉野之中開墾能力之外的土地俱都收集整理起來，各地官府有了這些土地在手，各項政令實施起來才有了立足的基石。
政令雖然態度強硬，但並沒有引起太大的騷亂波瀾，一方麵是因為江南至今仍然存在開發不足的問題，除了一些特別發達的地域外，仍然存在大量的荒土，另一方麵則就是江北生產秩序得到極為嚴重的破壞，同樣存在著大量的撂荒土地。
所以在土地問題上，除了一些特別的地區如廣陵、襄陽這種大量流民聚集所在之外，並不存在一些大一統王朝中後期往往會出現的兼並嚴重的問題。
這一時期，最嚴峻的問題還是在於生產力的不足。土地是足夠的，但是勞力卻有限，那些鄉宗門戶最敏感的也是各自蔭戶部曲。
這個問題在短期內還並沒有凸顯的過於嚴重，且不在淮南都督府時期便不遺餘力的收複流民，單單中原大戰打敗石堪，便從河北鄴城周邊搜羅了百數萬生民，一直到了如今才可以是完全消化下來，俱都安排進了生產中，給河洛地區提供了旺盛的元氣與活力。
可是自此之後，人口問題就漸漸凸顯出來。無論關中還是河北，這些存活於亂世的鄉宗門戶們危機意識要更加強烈，想要通過和緩手段從他們手中將人力摳出來幾乎不可能。
所以今次西征，沈哲子態度強硬其實也是一種借題發揮，既然常規手段不行，那麽就暴力摧毀。對人口的掌握無關乎代價高低，是行台發展最重要的客觀製約。
哪怕是這些強硬手段有可能將一部分鄉宗逼到敵對麵，沈哲子也不打算就此讓步，要保證行台在籍人口的持續增長。隻有人口持續不斷的增長，行台各種建設才有其存在的意義。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>