這些衛所，在名義上亦屬山東布政使司管轄。
順治十年，1653年十一月，滿清成立東北第一府，置遼陽府，下轄遼陽、海城二縣。
張尚賢擔任遼陽知府，張尚賢曾任山東登州府知府，盛京奉天府府尹，1653年遼東籍的優秀官員張尚賢為遼陽知府，署理招民建府、縣及管理政事。張尚賢任山東登州府知府已多年，政績卓著。
《奉天通誌》引用了《登州府誌》的有關內容，介紹說：“順治五年，知登州府事，嶽嶽剛方，上官敬憚之。時多盜，蒞任未幾，單騎攜一幼子直入其巢，慰喻之，並欲留子為質，賊黨感泣就撫，一郡悉安。懲蠹胥，愛士類，績著維良。”
張尚賢管理所招之漢族人民。熟知當地情況，是一位正直不阿、有膽有識、勤政為民的好官。
僅幾個月的時間，招民就達到了預期效果，遼陽和海城人口聚集，城鄉出現了生機，這在當年遼東來講，亦堪稱是奇跡。
有這樣一位幹練的官員擔任遼陽知府，並具體操辦招民籌建遼陽、海城二縣事宜，工作進行得非常順利。
張尚賢在督導遼陽、海城二縣縣令帶領百姓開荒種地、建設新家園的同時，積極籌建府學，開辦教育。
史料記載：順治十一年“四月癸亥禮部議複，遼陽知府張尚賢奏言，遼陽應設儒學，令遼生寄籍永平者，撥歸遼學肄業。從之。”
在移民坐席未暖、土地尚在開墾、府縣初建的艱苦創業時期，張尚賢就狠抓文化教育事業，在遼陽建立了全東北第一所學校，而且是大學級別，省級。
其遠見卓識不僅在當時，就是在後世，也令人十分欽佩。
張尚賢個人情況，史載不多，但他參與東北政事的記載卻不少，這在清朝的漢員同等官吏中，也是極為罕見的。
查《奉天通誌》，僅順治十一年至順治十八年的9年間，張尚賢有關遼陽及整個遼東政事奏疏，就有6件。
遼陽縣知縣陳達德是浙江人，順治十一年春，先是有浙江人陳達德招民140戶，被任為遼陽縣知縣。
海城縣知縣王全忠遼東人，遼東人王全忠招民有功任為海城縣知縣。
清初承襲明製，地方行政機關分省、道、府、縣4級，但將明時的布政使司正式改稱為省。
自此曆嘉、道、鹹、同四朝，守、巡道的設置基本未變。至光緒年間，
在奉天省設四道，在吉林省設四道，在黑龍江省增設三道。
清初期清朝對漢人實行了滅種政策人口幾乎滅絕，土地荒廢，順治年實行了開墾政。
努爾哈赤時，攻城略地，無論降否一律屠殺。天命三年，努爾哈赤攻明清河城，城破“盡殺其兵，被殺者之下，壓死未受傷者亦甚眾”。
翌年，努爾哈赤攻陷開原，“城中士卒盡被殺”。
奪取鐵嶺後，城內官民也“盡殺之”。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>