蘇墨青進入紐約聖殿之時，華盛頓，神盾局總部。
獨立的房間內，尼克弗瑞伸出大拇指，摸著自己左眼下的疤痕，接著打開抽屜，從中取出抗老化藥劑服下。
他已經快七十歲了，從表麵上看，隻有四十多歲的樣子，全部依靠自身鍛煉與藥物維持，而且這種抗老藥劑並不完美，每隔一段時間就需要服用，否則身體就會迅速老化。
吃完藥後，尼克弗瑞來到會議室，此時，鷹眼、黑寡婦、蟻人、黃蜂女、綠巨人、美國隊長、雷神托爾、黑騎士、黑豹（艾瑞克）、神奇四俠、戰爭機器、鋼鐵俠、蜘蛛俠、毒液、獵鷹、野獸漢克等人齊聚一堂。
尼克弗瑞旁邊站著一個五十歲左右的西方男子，進入房間之後，簡單的自我介紹一番，尼克弗瑞按下遙控器，一塊巨大的光屏出現在眾人眼中。
上麵正在播報新聞。
“上個月，在紐約曼哈頓市區發生了外星人入侵事件，在一群超能力者與外星人對抗中，有86954名無辜平民死去。
他們來自世界各地，大多為米國居民，造成他們死亡的，不僅是外星人入侵，還有那些超能力者的冷漠。
以犧牲無辜為代價取得的勝利，根本不是勝利。
像蘇墨青這樣的超能力者，有什麽權力在紐約肆無忌憚的破壞？
他的行動淩駕於國際法之上，如果不對類似行為采取措施，那平民的安危，由誰來保證？”
看到這裏，尼克弗瑞關掉光屏，眾人的心思各異。
“當時我就在現場，對於無法挽救更多的人，我很抱歉，可那是戰爭，誰能保證不死人？如果不是蘇及時出手，整個紐約，甚至整個世界都可能會被那些外星人統治，現在出來風涼話，太過分了！”托尼麵無表情的道，他對於蘇墨青這個便宜幹爹，還是很維護的。
托爾則默默的低下了頭，這些事歸咎原由，還是阿斯加德所帶來的禍事，心中一想起洛基，就痛恨交加。
美國隊長低聲道：“我們總是在努力救人，可救不了所有的人，我們如果認識不到這一點，那麽下次可能誰也救不了！”
在尼克弗瑞旁邊的國務會議員朗聲道：“全世界都欠當時的超能力者一個人情，他們為全世界而戰，冒著生命危險保護我們，很多人都將他們當做英雄，但有些人，更願意用‘義務警察’這個詞。”
穿著納米蜘蛛戰衣的皮特帕克問道：“議員先生，你用哪個詞？”
“危險。”
議員正色道：“超能力者經常無視主權國界與法律，把自己的意誌強加給他們選擇的任何地方和任何人，而且完全不顧後果，對這樣的人，你們會怎麽稱呼他們？”
議員著，開啟光屏，播放起許多超能力者戰鬥的畫麵，內中都有一個相同之處，那就是都有很多平民被戰鬥波及死去。
“過去的時間裏，超能力者在不受任何監督和約束的情況下行動，有的打擊犯罪，有的肆無忌憚的破壞，世界各國政斧，已經無法再忍受這種局麵，所以製定了一套《超能力者法案》。
全國118個國家支持這份協議，它規定無論是變種人，超能力者，還是阿斯加德人，都必須實名製注冊，由聯合國專門組監督。”
“我不認為這上一個好主意，如果刺激到某些激進派（萬磁王），隻會得不償失。”聽完議員的話，代表變種人出席的野獸漢克，率先提出反對意見。
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