隻不過在這個時候，他尚且無暇關注此事的後續，而是將心神全放在了河東郡守王邑呈交的封事上。
“這是王邑的封事，荀君與賈公都先看看。”漢代興起的上封事是晚清密折製度的濫觴，隻有皇帝才能第一個拆看，就連平尚書事的荀攸也無從得知封事裏的內容。
在荀攸與賈詡將盛裝封事的皂囊打開來看的時候，皇帝在一邊說道：“河東範先等案雖已了結，但戰境多虞，府藏罄竭，租稅無複可收，凡事皆仰朝廷撥付，宜早做修複。而河東地近冀、並，既望中原，是一處兵家要地，理應勸農積穀，為滅賊之資。”
“王邑、杜畿、劉琬等人皆一時良吏，隻要服勤農桑，仰仗鹽池之利，經綸期年，必有資財以供軍國。”荀攸把封事轉遞給賈詡，說道：“至於郡守王文都於封事所言遷異地民人充實河東一事，臣以為實不可取。天下紛擾，又不止河東一地，若遷三輔、弘農之民，則土地空虛，征役不息，耗資甚巨。若是這時候突發兵事，又何來軍資禦敵？”
荀攸一口氣說完，身子微微一側，看向賈詡。
“鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”皇帝隨口說了孟子裏的一句話，悠然說道：“荀君說得有理，我本也不打算詔準其議，隻是王邑的奏疏裏還提及地方改製一事，這才我等君臣今日議論的要務。”
漢代的地方製度隻分為郡縣兩級，其上的州隻是一個官方劃定的監察區，刺史起初也隻是負責監察地方郡縣的六百石官員，其管轄範圍也隻有刺史六條。但隨著形勢的更移，刺史權限擴大，逐漸變為郡縣長官，這便是設計之初所未能預料的事情了。州郡縣sn地方製度依然有留存不易的必要，皇帝也沒想著去搞一個省出來，所以他在這裏借王邑的封事發揮的，則是具體的地方部門。
就如皇帝手下有三公九卿分門別類為其處理政務一樣，州郡縣的長官也需要各種掾屬為他們處理具體事務，比如州有別駕、治中、簿曹等從事郡有功曹、倉曹、兵曹等曹掾乃至於縣也有類似的掾屬。
這些職能在治理地方上的專業性和分工程度倒是都做到了，基本能滿足治理地方的需要，但依然存在著兩個弊端。一個是州郡縣長官自行征辟僚屬，而且屬吏皆用本地士人，這就導致地方政務通常被豪族把持，長官若是不與地方豪強合作，便很可能會被架空，陷入當初王邑初至河東的窘境。
對於這個弊端，光武皇帝采取的是妥協懷柔的做法，直接以戶口耗少、官多役煩為借口裁撤了四百多個縣級機構，連帶著還減省了關東、河北各州郡縣的吏員編製，有效的縮減了豪強晉升的勢力。
光武皇帝當初那麽做有許多不得已的苦衷，而皇帝則不然，他此時的法統、權威可比光武皇帝要強多了，自然不用擔心那些掣肘，手段也更為果決。光武皇帝好歹隻是n約束，而皇帝卻是把擅自征辟掾屬的門給直接堵死了：
“郡縣五官掾、功曹等俗黨典選舉，皆授用本國人，無用異邦人者。這是地方陋習，不僅給豪強大開方便之門，更使郡縣割裂、生畛域之見。”皇帝一針見血的說道：“河東今後自郡府曹掾、至各縣掾屬，乃至於小吏，概不得擅相征辟。郡丞、縣丞、曹掾等官皆由朝廷經太學策試、或從三署郎官中擇優調派。至於小吏，也應仿照朝廷策試之法，由郡守組織射策，分派各縣為吏。”
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