之所以整出三十六寨方案，紀某饒核心目的其實是明確行政，細化管理。如今他的轄民已達四萬之眾，西晉許多郡的百姓也不過這個數目，血旗營必須徹底消化這暴增的數萬流民，使之成為一個如臂使指的戰鬥集體，以發覺其最大民力，而非垂拱而治下的鬆散放任。
如果雄鷹寨僅是一個軍戶村抑或軍屬營，那麽三十六寨其實就是一個由血旗營創建的真實政權。在紀澤的方案裏，每寨將設三名官員，其中寨正一名，管理寨內民務；設寨守一名，主管民兵訓練與寨防安全，由退伍老卒擔任；射教員一名，主管寨內初級學堂與思想宣傳等事務。另外，雄鷹商會也將在各寨派駐代表，協理寨民生產。
由是，軍事上建成戰兵—輔兵—民兵係統，行政上加強戶籍管理，形成署—城—寨係統，經濟上利用雄鷹商會進行準計劃管理，文化上則由宣曹與禮曹將文化教育推廣到每個村寨，也將思想宣傳徹底做到基層。三十六寨若成，血旗營的太行根據地也就徹底穩固了。
血旗營發展到如今規模，紀澤已經無力事必躬親，而隨他創建血旗營的一幹老兄弟也愈難勝任，尤其民政事務更是如此，必須大量提拔新人任事，並州流民中倒是不乏文才，但上下一心就難了。是以，訂立製度，掌控財權，任命人事，這些便是紀澤所需緊攥的權力了。
為此，紀澤在監察廳下新射了計曹，用以審計複核財務物資的收支，調錢惠主事，倉曹則由韓威接管。又在民務署下新設吏曹，調徐靖主事，醫曹則由紀銘接管。同時，紀澤給自己新設了書記室（同秘書處），設八品左右記室史各一人，各下屬書佐三人，分別對應軍政事務的整理、分級歸檔等等。
會議最後，紀澤解除了張賓流民安置令史一職，由張敬兼任，保留張賓血旗營行軍司馬之職，並正式任其為參軍署掾。並州流民的安置已有頗多經驗，有張敬加媚民務署應能應付了，紀澤不可能讓屬下長期軍政同管。當然，將張賓從民務中解脫出來，也是為了讓他更好的投入抗匈備戰事宜...
敲定了民務的最大事務，紀澤隨即將重心放到整軍備戰之上。十七日，聚義廳，他在軍方高層會議上，正式公布了血旗營擴編之後的軍官任命。左中右三部步卒的校尉自然仍由郝勇、孫鵬與錢波擔任。三部中，統帶老兵的左軍候分別由梅騰、劉耿、趙能三名血旗老卒擔任，統帶新兵的右軍候則由劉靈、紀莊與魏複擔任。
騎兵曲軍候定為段德，其左右屯長則分別為科其塔與趙海。近衛曲軍候由紀澤自己兼任，其親衛、教導、陌刀與特戰四屯的屯長分別由紀鐵、潘權、石大柱、黃雄擔任。雛鷹屯與紀氏私兵撤銷，人員與教導隊軍卒以及選自流民的部分文人一道，拆散後視能力與功勞，分入個部曲擔任大軍職抑或功曹諸史。
大擴軍自然意味著人事大調整，也非一日之功，好易通爭執協調不提。會議之上，孫鵬卻是提出一個意見：“將軍，諸位，血旗營經此擴充，戰力恐將大減，鵬以為，我等西入並州之前，須得加強整訓，最好能有實戰磨礪。”
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