八月十三，軍政工作會議，張賓就分田問題補充道：“我再加上兩條。其一，公布一條政令，凡選擇務農者五年內不得改為非農丁戶，而選擇非農丁戶者，則可於每年年底丁戶調整之際，自由遷戶為農業丁戶。其二，放出消息，華興府明年或將再得大量土地，丁戶若推遲至明年參與分地，可在今年分地方案基礎上額外多得五畝自有田的安置配額。”
得，窺控人性，果然是老狐狸！包括紀澤在內，許多人心中嘀咕。當然，眾多隻知打殺的軍將們依舊一片茫然。會場再無他人出聲，顯然紀澤與張賓二人提出的解決辦法或得了一眾高層的認可。
華興府可沒大晉官場的冗語拖遝，眼見別無意見，紀澤隨即道：“既如此，分地之事便按上述辦法實施勸導，還請相關部門多下功夫，務必做好服解釋工作，既控製農戶人數，又得避免百姓生怨，並且，本月底必須完成丁戶登記，下月底前則需結束人員落戶地調整，達成各鄉村農戶最終的合理配置。好了，諸位可還有其他議題？”
......
又是一應事務討論，直到再無人提出議題，紀澤這才敲敲案幾，正色道：“而今法規定了，機構全了，百姓也基本齊心了，海外四島即將分田分地，完全步入社會正常秩序，某決定十月初一舉辦典禮，開府立衙，正式成立華興府！”
此言一出，眾人皆眼前一亮，雖非公然稱王獨立，但華興府也是妥妥的自立政權，大夥跑不了一個開府功臣啊。紀澤淡淡一笑，轉而嚴肅道：“所謂名不正言不順，我華興府自然不可能得到大晉朝廷敕許，紀某也無意搞甚意昭昭，我華興府以民為本，民意即意，是以，某欲與所有公民、平民簽訂一份《華興約書》，作為我華興府成立之民意依據！”
言罷，紀澤衝吳蘭使個眼色，吳蘭旋即取出一份文稿，開聲朗讀道：“《華興約書》初稿如下，第一條，華興府民承認接受府主紀虎（紀澤）之管理，由其頒布律法，組織機構，任免官吏，編練軍隊，行使最高一級之立法、司法、行政與軍事等權；第二條，紀虎須得保護府民，使其免受非法侵犯，並於危困之際承擔賑濟義務。”
“第三條，紀虎有權向府民適度征收法定稅負，但需依據通用法律條文，且須保證府民正常生活所需；第四條，府民若是損害華興府或其他府民之權益，華興府須得依據既有法律條文，經公開審理方可予以處罰，否則不得損害府民人身、財產、言論等任何合法權益；第五條，府民未成年子女同樣享受華興府府民待遇...”
紀澤搞的這份《華興約書》在許多年後被看做了裏程碑式的創舉，可在現在的議事廳中卻顯得稀奇古怪。多數人將之當成亮賊們常用的入夥畫押，隻有張賓等少數人隱約看出其中另有門道，但相比“君要臣死，臣不得不死”之類既有的封建教條，約書內容對眾人顯然更為有利，所以眾人也不管紀某人抽的是什麽風，紛紛對約書內容點頭複議。
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