王樊之所以這樣提出方案，也不能王樊藏有私心，一來王樊本就是商人，商人考慮的問題和政治家有所不同，商人更多的隻是看重利益。二來，戶部如今的運轉情況也是逼迫王樊做如此選擇的原因之一，但王樊卻不清楚，朱怡成雖然對於商業比較開放，也大力扶持資本的出現，但他卻有自己的底線，什麽可以做，什麽不能做，這絕不能讓步。
皇家銀行的建立從一開始就帶有中央銀行的形式，但實際上目前皇家銀行還遠遠達不到真正中央銀行的職權和能力。畢竟，成立的時間太短，再加上現在隻擁有貨幣發行權和兌換權的皇家銀行還遠不能進行真正的銀行存在。
假如過個幾年或者十幾年，等皇家銀行不斷完善後，朱怡成自然不會如此憂慮，但眼下卻絕對不行。
思索良久，朱怡成否決了王樊的建議，絕對不能開這個口子。可眼下的情況又必須要盡快解決，思來想去朱怡成拿出了一個最終方案，那就是以皇家銀行向戶部進行借款，同時再以戶部替皇家銀行背書，以其資本進行擔保，向各銀行、銀號進行債券發行。
這白了就是國債的一種，以國家的名義發行債券，然後以銀行的方式進行認購和推銷，使其在短時間內籌集到大量款項以滿足國家財政需求。
這樣做的好處顯而易見，一來可使國家財政不被資本所完全掌握，使得資本和財政中形成緩衝，同時利用資本的力量獲得資金的支持。其次，這種債券的信用度極高，因為它代表了國家的背書和承諾，隻要大明存在，債券的利益就能保證。另外，債券是有利潤的，而且利潤不低，以一百元麵額的債券為例，實際包銷的比例為九成至九成五，也就是一百元以九十元到九十五元進行包銷，隨後以三月、半年、一年等為期，給予一定的年息，皇家銀行在債券到期後可根據債券的數額、比例等各項條件進行兌現，這樣一來，足以可以保證各方麵的利益。
把這個方案拿出後，朱怡成招來王樊商討，王樊聽完後方案後愣了半，這才恍然大悟。相比他之前的方案，發行債券的確可以解決目前戶部的困難，更重要的是可以保證國家財政控製權。
對此，王樊毫無異議，當即表示戶部全力支持債券發行。而隨著戶部對初步方案的完善後，大明債券的發行也通過各種渠道散布了出去，寧波商行那邊，第一時間就得到了踴躍響應，畢竟寧波商行就是靠著朱怡成起家的，可以沒有如今的大明就是沒如今站在商界頂端的寧波商行。
至於其他各地商界也不甘落後，通過渠道表示要購買債券的強烈欲望。更令讓意外的是，就連清廷控製區內的一些商界，甚至包括清廷那邊的某些勢力也通過各自渠道要搶購大明債券，使其皇家銀行第一期原本預計發行的二千萬半年債券和三千萬一年期債券在還未正式發行之前就被一搶而空。
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