建文五年秋八月，月君承製①，頒敕諭一道曰：“今者行宮已建，訪迎聖主複位有日，諸文武皆景附雲從，若不拜爵，何以對越天顏？獨是本朝官製太繁，銓法太疏，是懸缺以待人，非因材而授官，雖有智者不能盡其長，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考較周官之法，惜乎逆變，未告厥成。茲爾兩軍師呂律、高鹹寧，可會同在廷諸臣，斟酌損益，毋乖於古，適協於今，奏請鑒定。凡屬耆舊文武，鹹授新爵，庶幾周雖舊邦，其命維新之義。其速欽遵施行。”發下軍師府，呂律即會同高鹹寧並諸臣集議。
師貞謂鹹寧道：“設官與取士，二者相須而並行。若官製更張，科目仍舊，必有捍格②而不能相通者。”諸臣皆以為然。兩軍師遂草成兩冊二疏，以示諸臣僚。
設官疏曰：
臣等竊聞，軒轅立四相，重華任五人，而有一道同風之盛。商湯以伊、虺為阿衡，周武以旦、虺為師保，熙熙，後世莫有媲其隆者。何也？賢者在位，能者在職，不肖者不得幸進也。自後世任法而不任人，無論智、愚、賢、不肖，皆囿於法之內，而不能超乎法之外。於是巧佞者得因法以進，正直者每與法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。
夫秦穆公①，西戎之霸主耳，得百裏奚②於牛口之下，而以為相；苻堅③，氏部之雄酋也，得王猛④於捫虱之間，而任之以國。豈夷狄之有君，不如諸夏之亡耶？故苟得真賢，則起於草茅市井，登之清廟明堂，斯之謂用人。君用一相而得當，則相之委任百工亦莫不當。此豈區區焉積算微勞，使之循階趨級者哉？故周官之製，止於三百六十，而庶事畢舉，猶患其官之多。迨漢、唐設官以千數，宋、元以萬數，而事猶叢脞，日見其官之少，其故可思已。
董子雲：“道者，萬世無弊，賢者之為人國也。治之以道，道為百法之宗，又何法之可加哉！”曼倩有雲：“上下和同，雖有賢者，無所立其功，是則法之謂耳。”雖然，今距唐虞三代，已數千百年，又豈能專任人而不任法乎？臣與鹹寧等準古酌今，擬定官製，在廷不過周官之數，在外則就本朝之製，減去三中之一。夫十羊九牧，其首必墳；一楫數工，其舟必覆。才大可任，則綱舉而目張：才不可任，則棼絲而控卷。故官之多寡，與國家之理亂相關，又豈可作法於奢哉！伏請睿裁雲雲。
官製冊
— 三太：太師太傅太保
是為元相，主坐而論道、參讚化育、燮理陰陽。
— 三孤：少卿 少傅 少保
是為亞相，主平章軍國、綏懷夷夏、不與庶事。
— 黃門尚書 侍郎（主察閱章奏，批可駁否）。
通政、通議，下設知奏廳。
— 都給諫 給事中（主封閱詔敕，獻可替否）。
— 紫薇省大學士左右學士（主侍天子經筵以備顧問）①承製——順承原有的規矩、製度。②捍格——相抵觸。①秦穆公——春秋時秦國君。②百裏奚——秦穆公所用的謀臣。③苻（fú，音扶）堅——十六國時期前秦皇帝。④王猛——為苻堅任用的臣子。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>