一、緒論
黨的十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大曆史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。土地整理則是通過采用工程、生物等措施，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治。十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》中明確：“要繼續推進土地整理複墾開發”，“要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用於農業的比例”。可見，土地整理已成為社會主義新農村建設的重要內容，是統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重要手段。
目前，我國土地整理仍處在經驗積累和探索階段，土地整理和新農村建設還沒有形成相輔相成、協調共進的關係。土地整理偏重於以增加耕地數量，補充非農建設占用的耕地為目標，對土地質量、生態環境和農村綜合發展不夠重視，甚至有的項目脫離農村需要，影響生態環境和農村社會經濟發展。因此探索適應新農村建設需要的土地整理理念、任務和機製，有利於充分發揮土地整理對新農村建設支持作用。
二、土地整理發展曆史與現狀
（一）土地整理的概念及內涵
土地整理是指人們根據社會發展需要，通過采用社會、經濟和技術的等綜合措施，對原有土地利用現狀重新進行合理組織利用的過程。本文主要研究農村土地整理，其是指按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，從而提高耕地質量，增加有效耕地麵積，改善農業生產條件和生態環境。農村土地整理主要包括：（1）農用地的整理。這是指對耕地、林地、園地、牧草地等的各種農業用地的整理。包括歸並零散地塊、農田平整、農用道路溝渠的綜合建設、複墾災毀農地、農地的權屬變更等，以增加耕地麵積，改善農業結構和生產經營條件。（2）農村建設用地的整理，包括對農村宅基地改造，農村居民點歸並，村辦企業、鄉鎮企業同小城鎮、工業小區集中，鄉村工礦企業破壞土地和農業建設廢棄土地等的整治複墾以及退宅還田、平墳複田等，實現農村建設用地的合理布局和高效利用。
（二）土地整理發展曆史及現狀
現代意義上的土地整理起源於中世紀的歐洲，法、德、俄等國家屬於較早進行土地整理的國家。“土地整理”一詞問世於德國，該概念首次最早出現在1886年巴伐利亞王國的法律中。1953年聯邦德國製定頒布了第一部《土地整理法》。法國的土地整理始於1705年，於1919年頒布了土地調整法。俄國土地整理於17世紀開始，並從1765年開始花了20年時間完成全俄土地調查與劃界。
我國的土地整理可以追溯到公元前1066年西周時期的井田製，但現代意義的土地整理直到20世紀90年代才開始提出實施。新《土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，以法律形式確定了新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道，保證了對土地整理長期穩定的投入。2001年至2006年，國家累計投入中央分成的30%部分新增費總額近300億元。2006年又征收新增費167億元，並已下達地方。土地出讓金純收益的15%以上用於農業土地開發，擴大了土地整理資金渠道。目前，全國用於基本農田保護和建設、土地整理、耕地開發的總投入，每年達到1000億元左右。
（三）南通市土地整理發展情況
1.南通市土地資源及利用情況
南通市土地資源條件優越，土壤質地較好，適宜性強，土地利用限製因素較少。全市耕地總麵積683萬畝，盛產水稻、蠶繭、棉花、油料等作物，耕地利用率達99%，複種指數達238%；沿海灘塗21萬公頃，後備資源開發潛力較大。同時也存在農村土地利用結構布局不盡合理和綜合效益不高的問題，主要表現在：①人地矛盾突出。2007年底全市人口為770萬人，人均耕地已不足0.9畝。②農村居民點、鄉村企事業現狀用地布局零散，缺乏規劃。村民建房選址多數選擇在自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側，基本上沒有統一規劃，呈現出分散、雜亂的狀態，土地利用率低。③農業基礎設施落後，田塊零碎分散，嚴重製約著現代化農業生產，加之大量使用化肥，導致土壤養分豐缺不平衡，物理性狀變差，耕層變淺，產量下降。
2.近年來我市土地整理發展情況
我市是較早提出“耕地占補平衡”並付諸實施的城市，為了保證城市經濟與耕地保護的協調發展，我市積極推進土地複墾開發整理，並取得了較快的發展。到2007年我市已連續16年實現耕地總量動態平衡。特別是近年來土地整理發展較快，據統計，1999年到2007年，南通市共實施耕地占補平衡項目1430個，開發整理土地45.40萬畝，新增耕地麵積23.59萬畝。另外，我市積極開展國省投項目申報工作，2001年以來共申報國省投項目73個，申報資金達到12.21億元，其中國家投資項目33個，申報資金8.24億元；省投資項目40個，申報資金3.97億元。目前已由部、省下達建設任務的項目54個，整理土地50.69萬畝，新增耕地麵積5.03萬畝。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>