社會保障製度的建設是實現社會和諧發展的基礎，享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個公民的一項基本權利。社會保障製度體係應是覆蓋全社會的，城鄉居民在社會保障的基本方麵應是統一的。近年來，我市城鄉社會保障發展取得積極進展，但城鄉社會保障建設中仍然存在著許多矛盾和問題。堅持城鄉統籌，建設覆蓋城鄉全社會的社會保障體係，是南通“十一五”期間建設全麵小康的重要目標。在2008年的南通市政府報告中指出“加快推進城鄉社會保障製並軌”，本課題立足南通經濟社會的發展現狀及目前我市城鄉社會保障的基礎，對我市城鄉社會保障製度的並軌問題進行了研究。
統籌城鄉發展，是中央在新形勢下提出的解決我國“三農”問題的指導思想與根本途徑，也是促進國民經濟持續健康協調發展和全麵建設小康社會的必由之路。建立和完善社會保障體係是統籌城鄉發展的一項重要內容，加快建立與經濟社會發展水平相適應的、城鄉接軌的社會保障體係，對於實現城鄉經濟社會協調發展有著非常重要的意義。城鄉一體化的社會保障體係是社會保障製度建設的最終歸宿和目標，是城鄉經濟社會發展過程中不可逾越和避免的。
一、南通市城鄉社會保障製度現狀與主要問題
（一）南通市城鄉社會保障製度的現狀
1.城鎮社會保障製度全麵推行，日趨完善
目前，以養老、失業、醫療、工傷和生育保險為主要內容的城鎮社會保險體係已基本建立，各項政策不斷完善，管理服務措施不斷健全。
社會保障的覆蓋麵繼續擴大。2007年南通勞動保障部門堅持以私營企業、個體工商戶為擴麵重點，以靈活就業人員為主要對象，同時集中開展勞務派遣、短期合同製人員參加基本養老保險專項檢查活動，認真做好改製企業職工、與企業解除勞動關係職工、下崗出中心職工養老保險關係的接續工作，既有力保護了勞動者的合法權益，又有效擴大了各項社會保險的覆蓋麵。據統計，2007年底，南通市城鎮基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險參保人數分別達87.02萬人、114.18萬人、69.55萬人、80.09萬人和62.96萬人，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的覆蓋率分別為98.01%、96.63%、97.22%，提前達到並超過全省全麵建設小康社會指標目標值。
社會保障基金收支狀況繼續好轉。參保人數的增加使各項社會保險基金收入明顯增加。與此同時，各級勞動保障部門繼續狠抓保險基金的及時足額征繳。據統計，至2007年底，南通市城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業、工傷、失業五項社會保險基金征繳收入分別達39.72億元、13.24億元、3.18億元、1.19億元和0.64億元。1993年到2007年基金收入、支出、累計結餘年均增長23.9%、28.6%、15.2%。
各項社會保障的水平全麵提高。從1994年起建立養老金正常調整製度，每年7月1日根據上年職工平均工資增長情況，考慮物價變化，適當提高離退休人員養老金。至2007年，市區共進行了14次養老金調整，據統計，在未實施養老保險統籌前，退休職工退休費最低隻有30元左右，1992年底實行一體化養老保險製度前退休人員月平均養老金為185元，2007年末提高到1028元。2007年，南通全麵建立、健全城鄉低保提標自然增長機製，明確低保標準按上年度城市居民人均可支配收入和農村人均純收入20%～25%的比例自然增長、使低保提標工作走上製度化、規範化管理軌道。
2.農村社會保障製度以點帶麵，穩步推進
我市自1992年起開始全麵推行農村社會養老保險。十多年來，這項工作取得了顯著的成效，到2007年底，全市“老農保”參保人數達122萬人，占全省參保總人數的14.19%；基金積累達到13.78億元，占全省總額的17.33%，參保人數和基金結存總量均居全省前列。領取養老金人數也達到5.5萬人，累計發放養老金1.7億元。2006年南通市新農保製度實施以來，全市各地強化組織推動、創新工作措施，形成農民積極響應、參保積極的喜人局麵。目前，全市農村居民參保人數已達到58.47萬人，覆蓋率達56.72%，繳納農保基金10.04億元。
2003年，市政府印發《關於在全市建立新型農村合作醫療製度的實施意見》，按照“政府組織引導、農民自願參加”的原則，分批實施，逐步推廣新型農村合作醫療製度。截至2007年南通市全市新型農村合作醫療參保人數為527.28萬人，參保率達95.88%，超額完成省政府確定的目標任務，參保者受益麵達60%，平均實際補償率從上年的25%升至29.5%，有14.58萬人次享受到了住院補償，其中萬元以上補償人次達2984人。2008年南通全市新農合參合率將穩定在95%以上，縣（市）人均籌資標準不低於100元。
1997年，市政府發布了《關於在全市實施城鄉最低生活保障製度的通知》，保證了我市農村低保工作更加有序、規範的開展。2007年末享受低保的農村居民9.56萬人，保障資金達4669.3萬元。
3.進城務工人員的社會保障突出重點，趨於規範
南通市以農民工參加工傷保險為突破口，積極推進農民工參加社會保險，實行和其他險種捆綁征收的辦法，讓農民工傷有所救、失有所助、老有所養。在全市24萬餘名農民工參加了工傷保險基礎上，切實解決農民工醫療、養老、失業保障問題，全市各地均實行了農民工與企業其他職工同等對待的基本醫療保險辦法，對在企業穩定就業的農民工則直接納入基本養老保險，並實行統一的失業保險製度，失業後同享失業保險待遇。截至2007年底，農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別達18.21萬人、17.4萬人和21.6萬人。
（二）南通市城鄉社會保障製度存在的主要問題
但是，南通市城鄉社會保障體係建設也麵臨著一些亟待解決的問題與矛盾，如城鄉差別，社會保險統籌層次偏低，覆蓋麵不廣，目前勞動保障工作的思想理念、技術手段、保障能力還不能適應事業發展要求等，城鄉差別大已經成為拉大城鄉差距主要因素，其主要反映在： 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>