眼見著強大的漢帝國逐步走向深淵，繁花似錦的雒陽可能會被付之一炬。在神都生活了一年劉備，終究懷著不忍之心：“陛下，諸公，子劉備對大漢麵臨的難題，進行了一些研究，認為主要有三大難題：
昔日光武皇帝英明神武，數年時間便清掃群雄，恢複大漢正統。立國快速的原因之一，跟得到世家豪族、中地主的支持有不少關係。所以下平定之後，中原的河南、河北地區的土地集中程度相對較高，尤其以南陽為甚。
郡縣沒有足夠田地兌現給回鄉複員將士的獎勵，不得不采取大量開墾荒地、填平河湖的辦法，經過100多年，人口日益滋生，河南、河北連田阡陌，林地麵積劇烈減少，越來越多的河道被侵占，這就造成了多雨則澇，少雨則旱。
地少人稠密是大漢麵臨第一個難題！”
相較於比較嚴重的水土流失，日益嚴重的階級矛盾才是後漢先不足，“後漢之所以傾頹”的主要原因。如果想緩解階級矛盾，農民交租交息，地主減租減息當然是可行方案。可惜在華夏，除非到了生死存亡關頭，讓地主們自願損失利益，不僅會得罪大量世家豪族鄉紳，在具體執行上難度太大，也幾乎不可能。
商鞅變法最終雖成，商鞅卻五馬分屍；吳起為楚國變法，死於反對貴族的亂箭；王莽的改革將提前導致了新朝的破滅。這些變法都有一個共同特點，損失大量既得利益者的既得利益，被群起而攻之！
這也是劉備建議遷移無地、少地百姓南下長江流域，或到北疆、西疆定居的原因——做加法的改革容易，做減法的改革困難，前者隻需要略加引導和誘惑，後者或許要經過流血的鬥爭。
楊賜質疑道：“中原地區確實如你所，可關中地區人口比前漢稀少，為何降雨卻少了？”作為關西人，眼見關西降雨日益減少，人口流失嚴重，心懷憂慮。
劉備：“光祿大夫問得好，這是大漢麵臨的第二個難題，降雨減少、氣溫變低！
大漢的多數降雨是溫暖的南風東風從東南海上吹過來的，一般氣候越溫暖，西麵、北麵的降雨就越多。
春秋、先秦、前漢時期氣候溫暖，降雨更多。如今氣溫逐漸下降，所以降雨減少。”
曹鼎：“可笑，你所的不過是猜測而已。去年夏夠燥熱吧，哪裏有雨？氣溫高與降雨多哪裏有關係？明顯與實際不符合！”
劉備：“我不是指某一年的氣溫，而是指一個較長的時間段，如十年，二十年，甚至更長。
尚書令一定聽過《史記貨殖列傳》記載的‘渭南千畝竹’吧。若冬季經常下雪，竹子就容易死，所以主要分布在溫暖地區。聽關中的客商人，如今關中已經看不到大片的竹林，可見氣溫確實下降了。”
皇帝劉宏從沒聽過這麽新穎的講法，揮手製止還欲發難的曹鼎：“有二就有三，第三個難題是什麽？”
劉備：“第三個難題是鮮卑南下，羌人東遷！”
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