朝中有楊賜、劉寬、盧植等目光深遠之輩，或許無法看到百年之後的事，也能敏銳的察覺出風化瓦解之策與之前劉備提出的移貧民實邊、開發江南之策實際上一脈相承，若能夠有效地實施，有助於增加財政收入，緩和貧富矛盾、民族矛盾，甚至延長大漢的國運。
有袁隗、袁逢、曹嵩等重利之輩，享受過從江淮運糧食入雒陽策略帶來的商業上的好處，在認真聆聽之後，亦表示讚成。
楊賜對袁隗：“這是對草原饒‘推恩策’啊！”
袁隗深以為然：“孝景皇帝用晁錯之‘推恩策’，雖有七王之亂，亦奠定了北驅匈奴的基礎。匈奴、烏桓種人日益增多，長痛不如短痛，劉備之策可用！”
可惜楊賜、袁隗此時都不在三公之位上，對國之大策，隻有建議而無決定之權。太尉孟彧並不讚成，司徒之位的空缺，使得全國性政策難以推校
經過博弈，皇帝隻能通過尚書台下旨，決定在漁陽、渤海等少數郡海邊低地或海島安置部分上穀、遼西烏桓，至於其他則聽任郡守國相、縣令長自行實施，所需要的財物，一方麵從冀州青州支援幽州的錢中支取，不足的由各地自行籌措。
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二十日後，得知全國性的政策變成霖方性政策，劉備仰長歎，默默無言，臉色灰黑。隻有他知道：大漢又一次錯過避免黃巾之亂的機會，又一次失去延壽數十年的契機，中原又一次錯過了避免兩晉五胡亂華的機會。
祁胭脂的兒子得了封忠漢候，一月之內移居漁陽、渤海郡海邊，上穀烏桓則一分為二，空出來的地方交由涿郡、冀州等地流民耕種放牧。祁胭脂大喜過望，為了安慰劉備，不僅心甘情願地任他擺成各種屈辱羞澀姿勢，連帶猩紅性感的唇，異常狹窄的後庭花亦在羞澀中獻上，讓劉備發泄了整晚。
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憤怒地情緒在陶商胸中堆積，找到幾名郡吏，決心在分割烏桓上下文章、玩手段。
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