光和五、六兩年，春夏之季連續全國性幹旱，秋卻暴雨淋漓，各地農作物減產十分嚴重，餓殍遍地，流民四起。
太平道遂深入廣大集鎮鄉村傳道，一麵救濟窮人，更多則組織流民‘吃大戶’。
程遠誌、鄧茂發現，冀州的流民若不能從章武、靜海渡過拒馬水、易水、泒水北上幽州，人口偏少的幽州太平道就得不到冀州太平道的支持，顯得薄弱、孤立。
同時，幽州太平道的活動，也難以策應冀州地區張角兄弟。
起初，程遠誌、鄧茂選定漁陽、廣陽、冀州渤海為基礎的原因，是渤海灣西部低地屢次遭到海侵、洪水年年夏秋泛濫，湖泊沼澤遍地，流民聚集，官府力量無法達到。可這幾年，形勢鬥轉，先是祁胭所部烏桓數千落，安置到渤海郡沿海低地，接著就是劉備建設靜海亭。
張角曾經失望地歎息：“劉備、祁胭脂這對‘狗男女’生生把冀、幽二州太平道最方便的交通要道搶走，相當於抓住了我一隻手，抓住了程遠誌、鄧茂二饒卵蛋啊！”
張角的話一點沒錯，之前，從巨鹿郡到漁陽郡海邊到有一條隱秘的大道：從巨鹿郡出發，沿著漳水，一路向東北穿越安平郡、河間郡就可到到達渤海郡北部、漳水與泒水之間的法外之地。然後，隻要渡過巨馬水、易水、泒（gu）水，或者駕一支舟沿著渤海近海，都都可到達漁陽郡靜海。
程誌遠歎道：“公，可惜漳水與泒水之間被祁胭脂占據，靜海為劉備占據，沒有州郡給的通關‘傳符’一律不許通過。”
靜海亭候的從騎沿巨馬水巡邏，船隊控製了渤海近海。
張角：“我太平道有十好幾個道士被抓起來作了勞役，甚至直接殺掉，這些都是負責傳教的布道者，是火種！可惜還沒有燃燒就已熄滅！”其中不少道士是張角的徒子徒孫，每死一個都足以心痛。
讓程遠誌氣的牙癢癢則是大批流民被遣返、攆走，隻能向上遊繞道幾百裏，走涿郡：“涿郡亦有檢查，數百人隻要分批次搞到傳符，雖然麻煩，也能通過，上萬的冀州流民從此無法自由遷移，直接弱化了幽州黃巾的實力。”
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