之後大量豪族聚眾為亂，郡國大姓及將吏，合為群盜，處處並起，攻劫治所，害殺長吏。
光武皇帝多次下令誅殺貪贓枉法和群盜為亂者，每當郡縣派兵追討，盜賊就解散，每當郡縣兵離開，盜賊就再次集結。
最後，田雖然度了，光武皇帝對於世家豪族大姓占據的大量膏腴田地卻給予承認，條件是按時交納賦稅，複員士卒隻能占據水源不佳、貧瘠、或丘陵土地。”
劉備：“度田一事，實際上隻做做了前半篇文章，沒有起到遏製土地兼並、耕者有其田的目的，最終不了了之。你們知道為什麽？”
眾人皆搖頭
劉備：“因為反抗度田、聚為盜賊以青、徐、幽、冀、南陽最為嚴重。而這幾地又是功臣最為集中之地啊！反對度田的，本就是建立後漢帝國的功臣們！豪族地主占光武帝手下功臣比率太高。”
雲台28將，無一出生平民！東漢政權先不足！先階級矛盾突出！
之後貧富差距越發大，執政者無法擴大蛋糕，分蛋糕就是最大難題。數次黨錮之亂、宦官、外戚、世族、區域之間的激烈鬥爭，清流濁流、官宦士族的激烈鬥爭，黃巾起義、各地叛亂，從根本上講都是東漢社會主要內部矛盾——分糕點（蛋糕）的矛盾爆發造成的。
誠然，酈炎、盧養都是傑出人物，他們敏銳地發現了後漢傾頹的根源所在，勇敢地提出了耕者有其田。
但他們沒有開出正確的藥方。
劉備、公孫瓚、王門、李定本身就是大地主，張飛、酈炎、盧家、田楷、陽雍等則是中地主或商人，支持他們的也多是地主、商人、富農。
沒有什麽錯誤比背叛支持自己的人更恐怖。用後世做比較，行仁政、減賦稅、少徭役、均田地等都是“改革的深水區”，需要極大的政治智慧、政治威望和壯士斷腕的決心。不搞一定會亡國、為農民起義淹沒，搞不好就會像光武帝一般給後世留下慢性自殺的毒藥，搞快了就像王莽一般立即自掘墳墓！
。。。
劉備：“王莽作為接受禪讓的偽“聖人”頒布井田令而敗亡，光武皇帝作為開國之君度不好的田地，分不均的糕點，我劉備現在隻是一個都尉，何德何能自信能做到！”
若劉備同王莽、酈炎、盧養一般，隻認識到分蛋糕這個內部矛盾，隻開出行仁政、耕者有其田、均田的藥方，在政治上就太過幼稚、真，絕對不配“玄德不出，於幽冀百姓何”與“春之甘霖”的評語。
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