縱觀帝國疆域圖，會發現帝都南陵有點靠向南方，盡管帝國無時無刻都在建設交通，可是仍然需要用雙腳和畜力的年代，南陵作為帝都其實已經偏南，騎快馬從南陵出發抵達北疆草原，途中人不休息換馬騎乘最少也需要將近一個月，而這還是人不停歇的快騎速度，徒步行走怎麽也需要四個月以上。
交通是一個國家的重要組成部分，交通發達才能讓中樞有效地控製國家，交通不便的地方通常都有一個統一的稱呼叫“山高皇帝遠”，也就是很難有實際的控製。
一個國家保證統治的穩固是建立在什麽之上？是依靠民心有點虛，民心是一種很虛無縹緲的東西，實際上就是看國家能不能有效控製統治的疆域。
離中樞越遠的地方，當地發生了什麽事一般很難被中樞發覺，那麽想要搞點什麽的東西也就具有操作空間。一般情況下一個國家不可能處處駐軍，除開邊疆必要的邊軍守衛國境，古時候軍隊其實都會被安排在距離國家首都不遠的地方，越是精銳的部隊也是這樣，那是為了防止軍隊離得太遠脫離控製，使得一些將領有可能將軍隊變成私軍。
統治者該用什麽樣的方法來達到控製國家的目的？掌握大義名份是其一，民心教化是其二，不過這兩樣其實也是比較虛的組成部分，更為重要的是掌握暴力機器，也就是手中有兵。
掌握暴力機構的統治者，才能真正控製國家，無分對錯好壞，某地發生暴動、叛亂等等狀況的時候，軍隊是夠能夠迅速趕到。及時地撲滅或消滅任何動搖統治的人，這就是統治的基礎。
帝國在關中建立一座陪都，有關於進軍西域的需要。其實也是關乎到“控製”的一部分。
長安一旦建立起來，那是在昭示下帝國對關中的重視。對一些心懷不軌的人起到震懾作用。另外，長安也會長期留守一些中樞的行政人員，皇帝一年之中會有固定的時間待在長安，長安周邊也必然也安排絕對忠於皇帝的軍事力量。
始皇帝為什麽要下一統之後不斷巡視地方，不就是為了震懾宵嗎？他是流動性地四處震懾，事實已經證明始皇帝到了某地或許能夠起到震懾作用，可是一旦始皇帝離開當地那些人又會重新活躍起來，起到的效果有限得很。
呂哲的選擇是建立陪都。不但會在關中建一座長安，還會在遼東廣陽郡的涿縣附近選擇建造另一座陪都北平。這樣一來位處南邊的南陵，位處關中的長安，位處遼東的北平，三處就形成了一個三角形，形成對整個帝國的掎角控製。
長安應該建造在哪已經有了決定，但絕對不是馬上就要建造。現如今帝國隻是剛剛平穩下來，對外也有戰事正在進行，各地的基礎有益當地人不會引來太多的怨言，可是建立陪都卻隻是有益一處。哪怕是有償雇傭也不適合大量招募民伕，隻能適當地少量招募用很長的周期來將長安建立起來。
“主要還是關中青壯沒有多少了，不然倒是沒有太大的妨礙。”番賢是內史郡的郡守。他本身是南郡三大豪族之一家主，算得上是呂哲的嫡係，一些話也就沒有那麽多避諱：“關中的主要勞動力缺失，幹活的基本是老弱婦孺，比較重要的是恢複民間的生產，哪怕是有償招募，響應者也會有限。”
共尉已經多次談到這點，連傾向性強烈的多給關中士卒放假這種昏話都敢，可見關中勞力真的是太缺了。現在。管理民政的郡守番賢也關中缺少勞力，那就由不得呂哲不重視了。
“匈奴南侵。殺入上郡和北地郡，後期北地郡一直是戰場。兩郡的情況比內史郡還要嚴重。”李斯插話道：“中原人口倒是稠密，似乎也有些稠密過頭了。”
呂哲掃一眼李斯，能聽出李斯話中隱藏的意思，無非就是建議從中原移民關中，填補關中的勞力不足，但是可能嗎？ 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>