自從海邊華人擊敗德軍，占領了膠州灣之後，膠州縣的公事就在逐漸的減少，一來是海外華人控製了膠州灣地區以後，就立刻對周邊的數十裏範圍內的強盜、土匪、惡霸都進行了大清剿，先後總計剿平了十餘股規模在百人以上的強盜、土匪組織，其中在這一帶地區盤距了多年的惡匪黑風虎，而百人以下的強盜、土匪更是多達30餘股，結果整個膠州地區的治安環境也得到了極大的改善，就連膠州縣裏也安寧了許多，而知縣周文淮自然也就清淨多了。
但在另一方麵，從去年12月（指農曆）以來，海外華人就逐步控製膠州縣周邊的村莊，每到一個村子，都直接包下了村裏的田稅。在這個時代，包稅是十分常見的事情，就是以個饒身份，代替官府征收一個地區的田稅，並確保將全額的田稅交納給官府。而包稅的人往往都是地上有相當勢力，甚致是地方惡霸，或者是縣裏吏員的親戚，因為隻有這些人才有足夠的能力向百姓征納稅收。
當然在一般情況下，包稅人是不可能將田稅全額交納給官府，能夠上交七、八成就己經是很不錯的結果了，其實在中國古代，田稅也是不可能百分之百收齊，能收到七、八成就可以交差了，就算隻收到一半，也能免強對付過去，如果真能全額收齊，可以算是地方官員的一大政績。而多出來的這一部份，自然就成為包稅饒個人收入，不然幹麻接這吃力不討好的活。
不過扣留的田稅隻是包稅人個人收入的一部分，大頭是超征，而超征的數額各地、各時不定，一般超征在五成左右，有時甚致會達到一倍以上。而官府對此一般都不理不問，畢竟這可以減少官府的麻煩，當然每個包稅人也不會忘記對官府的打點，衙門裏的上上下下包括縣太爺都有一份。
既然不用自己操心，而且還有一筆額外的錢財，自然是何樂而不為呢。雖然也會有些在地方上勢力大的包稅人收完田稅之後，一分都不交給官府，全部自己扣下，但這種情況隻是極少數。
其實清廷製定的田稅並不高，一般一個村子也不過就是幾十兩白銀而己，隻是包稅人自己私自加碼，而就算是沒有包稅人，到村裏來收稅的差役也會另找名目額外多要，如果是自耕民還好些，但如果是租種的土地，則還要向地主交納地租，因此這樣層層盤剝下來，落到農民手裏的就沒有多少了。
但海外華人包稅，雖然是全額納交，但額外的打點卻是一分都沒有的，這樣自然就損害了衙門裏的所有饒利益，由其是吏員差役，因為他們不屬於正式官員，也就沒有正式的官俸，這些包稅、收稅的額外收入就是他們主要的收入來源，雖然可以從海外華人交納的全額田稅中扣一些出來歸私人所有，但這畢竟是朝廷的田稅，大部份還是要上交的，分不了多少，因此現在海外華饒包稅行為，等於是斷了他們大部份的收入，自然也遭到了衙門裏所有饒忌恨，於是吏員差役紛紛向知縣周文淮申訴，希望大老爺能管管海外華人。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>