“臣等，遵命。”眾臣肅容下拜。 “四方館可有消需傳來？”王太妃又問。 耿雍起身答道：“大雪封路，並無大賢北上。” “冀州百姓，豐衣足食否？” “糧秣已轉運畢。冀州屬吏正分批運抵各城營地，足夠災民飽食。隻是黃巾逆亂，為造機關諸器，將城內房舍盡數拆除，若要重建家園，尚需時日。便是六位國主之王宮亦未能幸免。皆殘破不堪。諸國相來函，急需我國良匠重築。”耿雍再答。 “無出意外。開春後，陛下當昭告天下，再增三縣。三縣屬吏，工匠，農人，是否足備？”王太妃再問。 “已調配完畢。”耿雍再答：“北新城，本就是幽州最南之縣，民生安定。東二十裏樊輿亭，乃北上難民聚集之地。已在南易水港口，設流民大營。高陽乃北地堅城，可為薊南重鎮。聽聞三縣歸薊，高陽難民紛紛返鄉。高陽城中亦設流民營地，日日施粥救濟，不曾斷絕。文安有大澤，徑百餘裏。屯田極佳，卻非循吏不可牧守。臣等竊以為，此三縣若再配薊國南部數城，可增設置‘薊南郡’，置二千石官為宜。” “右丞可有適合人選？”王太妃問道。 參照薊都尹的設立，將一郡政務交由婁圭打理，可謂人盡其才。薊國一縣擴六縣，又增為九縣。若雍奴藪屯田畢，可再增二縣。便是十一縣。且薊國人口稠密，已有近二百萬眾。富庶可比一大州。正因民眾聚集，故一縣民政，可比數縣之巨。三縣為郡，正當適宜。 “臣以為，可由諸城令長，相互推薦，再由王太妃、王妃甄選。”耿雍答道。 王太妃輕輕頷首：“如此，諸位可有合適人選？” 眾人紛紛看向千石首席。 樓桑令樂隱，起身答道：“臣，首推南廣陽令崔季珪。” 南廣陽城與南關城，一上一下，一西一東，恪守巨馬水路。二城居中而守。又可經縱橫水網，馳援各城。立城之處，乃距北岸數裏之遙的一座荒丘。居高臨下，適合守備。如今，荒丘早被重樓蓋滿，鱗次櫛比，直伸到巨馬水邊。橫豎五裏，內外三重。 南廣陽港與南廣陽城，隔巨馬水相望。城池在北，港口居南。港口亦有護城河環繞，並圍建障牆，本是一座障城。後因並六縣為國，南廣陽退居國中，不再守備國境。於是南廣陽港亦經多次擴建，現為南廣陽港城。凡港城，皆隸屬南港下轄。 薊國因水而興。巨馬水路經年不凍，商船往來如織。南廣陽城、港，富庶可比樓桑。兩座堅城各納民眾，萬五千戶，及五千戶。南廣陽一地，有民二十萬餘。亦是督亢秋成之重鎮。 城令崔琰，功不可沒。 且從資曆而言，崔琰又高出諸如陽鄉長崔林、新昌長陳群等少年長吏。出任一郡之守，正當適宜。 不等樂隱落座，眾人便紛紛點頭。 並六縣為國時，為區分縣長與城長。劉備將縣長俸祿提升為比千石。城令則由比千石，擢升為千石。且與百官有言在先：隻需編戶過萬，口過十萬，便可擢升為令。戶破二萬，人口破二十萬，可食雙俸。 簡而言之。城長，秩三百石；縣長，秩比千石；城令，秩千石；縣令，亦秩千石。待並三縣為郡，設“尹”，秩二千石。縣長、縣令皆是暫設，日後當除去。因劉備欲分封諸子為縣侯。那時，則需置家丞、國相。並縣後，各縣令長，當酌情晉升為“尹”。 比如，範陽令管寧，便是“薊西尹”的上佳之選。
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