未開始築城前，先進行詳細的實地勘探。而後繪製施工圖紙，建造微縮全景模型。 報送將作館確定無誤，再上呈薊王親覽，如此層層把關，方能破土動工。 西海郡，亦是一樣。 兩漢之交，王莽為“篡漢自立”而造“富有四海”之聲勢，命人不惜工本，在環湖區修築西海郡。至元始四年，環湖地共築成城池五座，分設修遠、監羌、興武、軍虜、順礫五縣。統歸西海郡管轄。今漢初，順礫改名百石縣，轄地大為縮小，縣治亦遷移別處。 劉備遂原址重築順礫縣（共和縣曹多隆古城），興武縣（興海縣支東加拉古城），修遠縣（天峻縣西山根古城），改監羌縣為九泉縣（海晏縣尕海古城），改軍虜縣為向陽縣（剛察縣北向陽古城），及擴建郡城龍耆城（海晏縣三角城）。 臨近羌人，皆流徙五百裏，完城旦舂。環湖地重為漢土，便是更遠的鹽澤，亦納入大漢懷抱。 重修五縣的重要意義，隨之凸顯。 劉備已重開“羌中道”。 此道因地屬羌人，故名。“羌中道”以鮮水海為中心，東至隴西，稱“河湟道”；西至鄯善，稱“婼羌道”。武帝建元二年（前139年），張騫初使西域，歸時改行南道，依傍南山，經於闐、且末、鄯善，向東南穿金山口，入鹽澤（柴達木盆地），欲從羌中道返回長安，卻不幸在途徑婼羌至鮮水海一帶時，再被匈奴所俘。 後開河西四郡，絲路河西走廊暢通，羌中道遂成河西道的一條輔道。一旦河西通道受阻，羌中道便可發揮連通西域的重要作用。隻可惜今漢百年羌亂，羌中道從此斷絕。如今羌人歸服，隴右皆平。劉備已命人疏通羌中道。 按照劉備的計劃，羌中道亦會成為一條絲路主幹道。與居延外道、河西走廊，並稱為絲路三道。 如此一來，龍耆城與西海五縣的重要性，亦隨之凸顯。 在幕府的規劃中，整個西海郡，皆為牧邑。用來蓄養牲畜，出欄肉禽蛋奶，及皮革加工。少量無法放牧的丘陵、河穀，則改造成農田，播種青稞麥。用於自濟。 西海特產“湟魚”。適當興建港口，亦在規劃之中。終歸要地盡其力，物盡其用，人盡其才。 劉備親來的意義，便在於此。所謂“畫餅充饑”，“望梅止渴”。薊王親自為眾人規劃一個美好的藍圖。一眾屬吏，流徙羌人，皆歡欣鼓舞，幹勁十足。 日薪二百大錢，對羌人的吸引力，遠超劉備及家臣的估計。 西海貲庫，最先建起。雕梁畫棟、雕楹漆銅，金碧輝煌、金光四射，皆不足以形容。何須日光來照。饒是頂上琉璃瓦當，皆夜放豪光。富貴奢華之氣，撲麵而來。 就是有錢。 足月二千大錢發放前，還需開設戶頭。腰牌更需流徙滿一年期，方能傍身。 亦不用幹著急。 築城、造樓，修路、放牧，先顧好眼前。該來的，終歸會來。該有的，一樣不少。 薊王威信天下，又豈能自食其言。 漢人夯土築城，燒磚建屋。除去鹽漬大木，皆可就地取材。實在是太方便。
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