與劉備重築的白檀城，互市多年。隨高車日益漢化，受三郡烏桓、南匈奴等內遷部族所染，亦逐漸適應農牧。如今皆築城而居。再加眾所周知的“北有薊，莫縱韁”。邊郡形勢，逐漸穩定。 長城以北。前漢時所置，今漢已廢數縣：白檀、平剛、石成、廣成、白狼等，今多有部族定居，廣種苜蓿，習得青儲飼料製備等諸多技藝，變遊牧為半農牧。水草豐茂時，在草場間遷徙遊牧。隆冬枯草季，則入安居點。避暴雪極寒。水洗水暖，享一年安逸，故稱“半遊牧”。隻需不在遊動，遊牧還有何所懼。 劉備與副伏羅老王商定。前漢時邊郡，悉數複置。立高車十二歸義侯國。類比“使匈奴中郎將”，設“使高車中郎將”。 使匈奴中郎將，主護南單於，比二千石，可擁節，有從事二人，有事可新增。主，持節出使、領護或衛護南匈奴等職責，亦主監察北匈奴動靜。 高車歸義侯國，類比管理東夷之樂浪。大事小情，無需上洛。可入白檀城，向使高車中郎將通稟。 “十二侯國”的設立，可謂神來之筆。與劉備先前，將羌、氐分治，立護氐校尉，如出一轍。 歸義侯國，既稀釋瓦解了高車十二部過於集權的部落製度，又分散了各部渠帥，對老丈人王位的覬覦。 可謂一石數鳥。參考西域都護府之於西域城邦。分而化之，對大漢有利。 歸義侯國的建立。標誌著高車正式納入大漢治理體係。 通商互市，各取所需，各補所短。再加有薊國虎踞在側。衣食無憂，生活日漸安逸的高車，又豈敢輕起刀兵。 饑寒起盜心。亙古不變之真理。 但凡過的下去。誰又願提著腦袋，鋌而走險。終歸是“逼上梁山”。 趨利避害，人之常情。便是塞外胡人，亦不例外。 分立高車十二侯國，效果斐然，遠超劉備預計。 所謂人過留名，雁過留聲。又謂名不正而言不順。能被大漢認可，方能名正言順。從此往後，被各自部族，乃至整個部落聯盟，所認可。 薊王又約定。新任高車歸義王，當從高車十二歸義侯中，由部落聯盟並漢庭，共同推選。 並將此項製度，不斷延續乃至發揚光大，形成“祖製”。 一旦高車部落習慣了推選製度。必會傳承有序。降低老王去世後，兵亂四起，各部互相攻伐，聯盟隨即瓦解的風險。 輪流推選製度，也能有效防止一家獨大。漢庭的介入，如同西域都護府，防止小國被大國所並。 使高車中郎將，與漢廷“使者校尉”，有異曲同工之妙。 毫不客氣的說。大漢的使者校尉，在舉目皆是奴隸國度的暗淡星空下，以封建製度的先進性而言，絕對是維係區域穩定的中堅力量。 當然，對封建體質的種種先進性，部落聯盟最直觀的體驗，便是與之打交道的漢人官吏。 換言之。首任使高車中郎將的人選。直接關係到“推選製度”成敗與否。 劉備必須慎重。 現任西林令閻柔，是薊王心中不二之選。 唯一掣肘，閻柔名聲在外。乃是眾所周知，直少年時便追隨劉備的肱骨家臣。若堂而皇之，調任高車中郎將，恐遭人非議。尤其在薊國再並五縣，舉世矚目之際。不可輕易落人口實。 況且，西林邑二萬餘戶牧人，豢養三十萬匹各式良馬，幹係重大。民情政務，皆需閻柔打理。急切間，亦難假他人之手。
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