換言之，時下四征將軍，並無“開府”之權。然加“都護”，便可開都護府。等同於變相開府。從隸屬而言，都護府屬吏，並非隸屬四征將軍，而是隸屬都護。 都護，乃雄職。類後世“總督”。軍、政大權，一手掌握。又遠在邊陲，山高水險，若起不臣之心，鞭長莫及。 正因事關重大，朝議送達。劉備遂開（幕）府議。 “西域、漠北、嶺南、東瀛，皆遙遠，不可牽扯主公過多精力。”賈詡言道：“若四征出五校，乃至大營兵力四散，函園守備必然空虛。”賈詡言下之意，若依朝議，四征將軍出幕府五校。則必分兵邊陲，戍守國境。乃至十裏函園，兵力捉襟見肘。再有逆亂，恐無兵可用。 “漠北苦寒之地，六氏高車，沒鹿回等部，多已歸順，北疆無戰事，亦非時下之重。不可舍近求遠。”荀攸言道：“且主公‘輔漢大將軍’之職，並非世襲。若生變故，則四方都護府，盡失也。”荀攸言下之意，若有一日，朝廷裁撤薊王軍職。則多年苦心經營，一朝盡毀。 “公達，言之有理。”沮授言道：“主公宜當將四征將軍，劃歸麾下。” “大將軍掌天下兵馬。四征本就是麾下，如何再分。”劉備言道：“無需多此一舉。” “眼下雖如此。然若有一日，朝廷再設大將軍，必分主公兵權。那時，輔漢大將軍與大將軍，職權又當如何劃分？”荀攸所思，不無道理。 劉備輕輕頷首：“如公達所言，若不設四征，又當如何？” 略作思量，荀攸言道：“當仿效主公‘輔漢’大將軍稱號，將大營五校，擢升為大營五將。” 劉備心領神會：“‘校尉’升‘將軍’。” “妙哉。”田豐欣然點頭：“主公既為大將軍，下設將軍位，實屬平常。” 沮授亦道：“如前軍校尉，可擢升為前軍將軍。後軍校尉，自當擢升為後軍將軍。” 賈詡搖頭：“恐與前後左右，四方將軍類同。” “加‘輔’字。”劉備靈光一現：“輔西、輔東、輔南、輔北、中壘。將軍之下，再各設五校。以此類推。別部司馬，擢升為偏將軍。別部假司馬，擢升為裨將軍。刻印‘輔漢偏將軍’、‘輔漢裨將軍’。” “主公聖明。”眾人大喜。如此，上下隸屬，一目了然。 “關校尉等，屢立戰功。理應擢升。如張濟之流，竟為衛將軍。豈能讓關、張，屈居其下。”賈詡言道。 田豐又問：“品秩當如何勘定。” “四輔將軍，同九卿，秩中二千石。偏將軍，秩真二千石，裨將軍，秩二千石。麾下五校，仍秩比二千石。”劉備斟酌言道：“幕府僚屬，亦酌情升遷。設左、中、右三丞，秩中二千石；左、右二丞，各設左、右二仆射，秩二千石，分掌四都護府，中丞總領輔漢幕府。另設左、右將兵長史，為幕僚之長，秩真二千石，隸屬幕府中丞；下設左、右從事中郎，分掌諸曹，秩二千石。軍司空、軍正，皆為中二千石。”
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