洛陽府的警察目前尚未滿編，還處於緊張的招募工作當中。趙科翻了翻文件，在幾處需要他簽字的地方簽上了大名，然後將其稍稍整理了一下，放到一旁，等待秘書一會過來取走。而在忙完這疊文件後，他又從抽屜裏拿出了一份新的文件，文件上密密麻麻寫滿了字，都是趙科在閱讀時寫下的備注。
這份文件之所以如此重要，是因為政務院打算在洛陽府各區的基層實行新的行政製度，即村民自治製度。村民自治的機構是農村合作社，合作社的成員為一個或多個村的全體成年村民，若幹名被選出的委員負責全社的農業生產、衛生防疫、采買出售、稅收統計、宗教事業等事務，基本上囊括了生活的大部分方麵。
文件明確規定，合作社的委員必須半數為“官選”，即由官方指定，半數為“民選”，由全社社員選舉產生。在今年一月份的時候，政務院正式發文全國，給予了全國各地無數個農村合作社以獨立的法人資格——換言之，在之前合作社雖然從事賣糧食、買農具、上保險等事情，但在法律意義上是不具備法人資格的——規定社長由官方指定等額選舉（任期五年），各個合作社擁有發行債券等權力，已經成了超越於原本自然村的自治團體。
村長和民兵主任兩個職務合並，今後各村民兵訓練就由村長負責了。農村的稅款，也需由村長配合各鄉稅務所、稅警室進行征收。除此之外，各地的教育事業（學）、土木事業（道路、排水）、衛生事業（疾病防控）基本都由自治團體接手，農村基層迎來了重大改革。
之所以如此，主要原因還是在於東岸人口大增、社會全麵發展之後，農村情況開始變得極為複雜，政府原本的直接管理到村的想法已經變得不太現實，各項工作弊病叢生，效率大不如前。再加上農業合作社的興起，村長的權力被慢慢侵蝕得所剩無幾，與其如此，不如直接進行改革，讓他們進行自治，政府隻需在委員會裏保留半數席位，仍然能夠對其進行監控即可。甚至於，如果這個政策被證明有效的話——169年開始在洛陽府及各邊疆拓荒地區試點——合作社裏的政府席位進一步減少也不是不可以，一切都隻看運行得怎麽樣了。
“改革改革，不改就得革啊！各地馬糞出身的村長不懂經營，早就被人架空嘍，這也算是順應形勢了吧……”趙科點了根煙，看著這份被自己研究了好幾的文件，長長地歎了口氣：“隻是……子腳下，首善之地，執委會諸公怎麽想的？洛陽府也被拿來試點，搞毛呢？像北麵正在開拓的河西地區進行試點才是應有之意吧？唉，簡直亂來啊！”
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