“是以，本將打算設立一套轄民四階製度！借鑒當前百濟、鮮卑等勢力所慣用的等階製度，對所轄各族百姓嚴格實行分階戶籍管理，從對我血旗政權忠誠與貢獻的角度，將百姓分為公民、平民、從民和奴民四大等階，配以不同級別的身份、義務、權力...”接下來，紀澤憑借自己的所知所想，結合眾人尤其馬遷的諫策，娓娓道出了作為日後政權基礎的一項核心政策，即後來《基本民法》中規定的所謂“四階製度”。
按紀澤的構想，四階百姓中，公民是最高的第一等民，是血旗政權的民眾主體和存在基礎；公民將享有人身自由、財產私英義務教育、社會保障、陪審資格、政治活動等權利，並承擔繳納賦稅、義務兵役、民兵聯防等責任。正常的血旗轄境內，公民須占當地轄民總數的五成以上，漢民在公民中的占比也須過半，平民是第二等民，將主要來自各族移民或新擴疆土上的友善百姓；除了限製義務教育、社會保障、陪審資格、政治活動等權利，平民與公民的其它權利義務相同，法律之前地位平等，其待遇頗似當前中原的有地農、商販或者後世M國的綠卡持有者。凡臘月十日大規模招人之前，入血旗軍管轄的軍民，默認為第一批血旗公民，其後加入者則默認為平民。
從民、奴民屬於被管製階層，從民是第三等民，將主要來自罪民與新擴疆土上的非友善者；相比平民，從民仍擁有私有財產，但將被限製人身自由，將在村屯、農場乃至最鬆至鄉鎮的管製範圍內從事繁重勞動，保證溫飽的前提下隻能獲得正常公民的半數報酬，處境相當於地主農莊中的莊客佃農。
至於第四等的奴民，則是僅僅擁有生存權的奴隸，主要來自奴隸貿易、戰爭俘虜或日後擄掠來的荒蠻野人，但奴民將以公奴為主，每戶擁有私奴數量將被嚴格限製。
必須強調的是，紀澤提出的等階製度，相比古印度的種姓製度、蒙元的人種製度，委實要溫和、靈活得多。非但各等階內，百姓不分種族、不分背景、不分職業，均平等擁有相對時代更多的權益，而且，各等階之間並無不可逾越的鴻溝，公民可能因為犯罪、拒稅、拒服兵役等緣故被降為平民、從民，每年也須有相當比例的平民、從民、奴民因為立功、成就、特長、嫁娶、生育公民子女乃至吃苦耐勞等等緣故提升身份等階，而他們的親屬也將受到相應的恩惠或是牽連。
更有甚者，為了給低等階的所有百姓以希望，維護政權穩定，紀澤還提出，各等階百姓在轄境出生的子女將自動提升一級身份等階，至公民為止，也即是，隻要遵紀守法、規規矩矩，即便自身因為點背或者無能而未能擺脫奴民、從民、平民的悲催命運，自己的子子孫孫最終也將必然成為一等公民，這一點對於重視家族傳承的東方人而言意義不言而喻。
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