隨著國內戰爭的勝利結束，蘇維埃國家過渡到和平經濟建設時期。戰爭年代采用的組織形式和工作方法，越來越不適應形勢發展的要求。而且，這種組織形式和工作方法，也不是巴黎公社式的無產階級民主的正常情況。因此，在經濟上改征糧食稅，實行新經濟政策的同時，俄共（布）十大通過了一項《關於黨的建設問題》的決議，中心講健全和擴大黨內民主生活的問題，與資產階級民主製相對立，提出了工人民主製的概念。
（二）
這項《關於黨的建設問題》的決議，共分11節51條。第一節是“總的前提”，分析了黨的組織形式和工作方法同客觀曆史環境和任務的關係，指出：“革命的馬克思主義政黨根本否認能找到一種絕對正確的、對革命過程中的一切階段都適合的黨的組織形式和工作方法。相反，組織形式和工作方法應當完全取決於具體的曆史環境的特點以及由這種環境直接產生的任務”。
第二節“軍事時期和我們的黨”和第三節“軍事時期的矛盾和黨”，分析了軍事時期黨組織的軍事化以及組織上的極端集中製和工作方法上的戰鬥命令製的必然性、積極作用以及帶來的一係列矛盾。指出：集中化造成了臃腫的官僚主義機構並使這種機構產生特殊化的傾向，削弱了黨內的精神生活，引起了黨內的危機。
第四節“新時期、新時期的任務和黨的建設”、第六節“工人民主製和有計劃地分配工作人員”和第七節“工人民主製和黨內生活”，主要分析了和平建設時期的特點、實行黨內工人民主製的必要性以及如何實行工人民主製的問題。這是決議的核心部分。決議指出，目前形勢的特點是，一方麵戰爭幾乎已經全部結束，另一方麵國內矛盾大大尖銳化，黨內的統一和團結也削弱了。在向和平狀態過渡以後，提高黨員水平、吸收黨員積極參加全黨生活已日益成為當前的中心任務。決議說，“目前形勢迫切要求新的組織形式。這種形式就是工人民主製的形式。現在應該像過去時期實行黨的軍事化方針一樣，在不妨礙直接同反革命勢力作鬥爭的條件下毅然決然地實行工人民主製方針”。那麽，什麽是工人民主製呢？決議解釋道，所謂黨內的工人民主製，就是在實行黨的共產主義政策時采取這樣一種組織形式，它能保證全體黨員甚至最落後的黨員都能積極地參加黨的生活，參加討論黨所麵臨的一切問題和解決這些問題，並且積極參加黨的建設。工人民主製的形式排斥一切委任的製度，它的表現就是從下到上的一切機關都實行普遍選舉製、報告製和監督製等等。決議規定工人民主製的工作方法首先是對一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經通過以前，展開廣泛的討論和爭論，充分自由地進行黨內批評，集體製定全黨性的決議。當然，決議一經通過，就必須遵守，必須最迅速而準確地執行。決議同時也指出，黨必須保留有足夠的機動性，以便在必要時迅速實行戰鬥命令製。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>