膠水之戰與數月前都昌之戰，並稱青州黃巾兩次最大失敗，使得黃巾上下都產生了悲觀主義情緒，張饒、管亥等黃巾將帥畏懼劉備，黃巾士卒畏懼東萊軍如虎。
兩次戰鬥地點相距不過60餘裏，都與河流有關，更讓黃巾普遍產生了北海北部不利於黃巾，河水不利黃巾的迷信思想。
“有劉備在，東萊不是那麽好打的！”管亥灰頭土臉率領萬餘黃巾逃回後，完全放棄再次進軍、報仇雪恨的執著。
張饒認為：“東萊在海表，土地貧瘠，地少產出，民風剽悍。而且地方狹窄，缺乏回旋餘地，容易被關門打。。那個。
或許進軍東萊本身就是錯誤決定！”
管亥：“徐州富庶，人民柔弱，南下匯合徐州黃巾才是更好的選擇。”
張饒和眾黃巾頭領亦同意，黃於是折而南下，通過琅琊郡，南下徐州東海、彭城等富庶溫暖之郡國。
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為了應對青徐黃巾的爆發，皇帝決心選擇一位知兵事、有威望的大臣，以二千石出任徐州刺史。
經過三公、大將軍何進、驃騎將軍董重討論，為了便於平亂，這個人最好是徐州鄰州或近州人，以便借用臨州人財物。之前揚州朱俊為交州刺史，荊州黃琬任豫州刺史，與州刺史，於是範圍縮到豫州、兗州、青州、揚州四州諸名臣。
因為三互法，此人不能與徐州現有的太守國相同郡！廣陵太守張超乃是兗州東平壽張人，彭城相薛禮是豫州人，兗、豫兩州人被排除了，隻剩下揚州、青州可選。
青州乃齊國故地，地近魯國，因此商業和儒學氛圍厚重，能打仗的少。況且青州正遭大亂，百姓流離，衣冠逃亡，自顧不暇，因此就被排除。
揚州地近山越，境內有大別山、淮南丘陵、江東群山，因此揚士多輕銳剽悍，名將能臣輩出：朱俊、陶謙、孫堅、陸康、周盺。。。一個個都知名於世。
皇帝和三公首先想到的是平定黃巾之亂、成功抵抗黑山軍的名將朱俊，然而朱俊卻拒絕了！朱俊是個官迷，認為自己當過車騎將軍、屯騎校尉、城門校尉的高職，功績也已經足夠，隻是稍年輕了些，等著做三公九卿，實在是沒有外放一個州牧。
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