下邳淮埔陳氏、廣陵臧氏、東海王氏、東海臨朐麋氏，琅琊諸葛氏。。。世家豪族，在鎮壓起義上有著血淋淋的相同階級立場，不僅自身出錢出力出人，還組成遊團體，送人上門服各郡守國相支持州刺史。
陶謙投桃報李，任命陳瑀為治中從事，居中治事，總理全郡軍政監察要務。
然而，陳瑀卻不願意做治中，不足一月就提出辭職，申請轉為典農校尉。
黃巾之亂和青徐州黃巾複起，讓陳瑀、陳珪普遍心生警惕，對東漢王朝的前途持悲觀態度，他們決心在逆流中奮發圖存。
越是亂世，越需要一支強大軍隊，不論是為自保，或者為有所發展。陳家佃戶不少，黃巾之亂後也經常以兵法訓練，卻缺乏實戰經驗和必要的武器。陳氏等世家豪族都擁有鐵匠鋪，卻也沒有膽大到公開製作和裝備大批弓弩、鎧甲、兵器。這些，除了州刺史、郡守管理的武庫，無人能夠給予，也沒有其他人能提供擁兵的名義。
陶謙仔細思考陳瑀的建議，深深地感到無法拒絕，其一，徐州有些大片大片的荒地、沼澤，明年屯田可以解決軍隊、流民的糧食問題。其二，老是伸手向郡縣要，向世家大族、商人募捐或借貸，吃人家的嘴軟，無法履行刺史的監察職責。其三，與陳氏共同擁有一支的屯田兵，可以極大的拉近相互距離，形成共同利益。
陶謙與陳氏之聯盟如此緊密，以至於陳氏提出將族女嫁給陶謙之子為側室，給同盟加上婚姻的枷鎖。
陳瑀卸任後，陶謙繼而任命楊賜之徒，東海郡郯縣王朗接任治中從事，陳珪、等皆為州從事。
王朗又推薦推薦同年琅琊趙昱為別駕從事，推薦同郡麋竺為從事。趙昱又推薦同是琅琊饒諸葛玄。王朗、麋竺、趙昱則一同推薦逃亡東海的泰山人臧霸，現任廣陵郡功曹的臧洪。。。
在青徐州黃巾的巨大壓力下，青州名士、豪傑紛紛出山，或直接歸於州刺史陶謙屬下，或為郡縣效力，以保衛鄉梓為己任。
。。。
彭城相薛禮：“本府自可組織郡兵，何須州刺史！要錢要糧沒門！”
其他郡守國相，也頗有怨言。
陶謙對薛禮敢於對抗其虎威極其不滿：“薛禮才幹不大，膽量不。”
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