薊王向來未雨綢繆，以備不虞。趁天寒地凍，河川皆白時節，先將吏治體係構建。待來年開春，輕裝上任，必然事半功倍。
須知，麾下屬吏，皆由二位國相，擇選調派。稍後一同赴任。許多少吏，為官多年，經驗豐富。政務純熟，得心應手。堪稱宿吏。遷升一級，乃至數級，調任異地，亦是薊國慣例。
吏治體係的廉潔高效，毋庸置疑。雖不能各個三百出仕。然，正因從入太學壇，充作“實習生”始，到熟能生巧獲“異地升遷”。自上而下，薊國已搭建起一整套的官吏培養體係。最大程度降低了個人優劣，對整個吏治體係的影響。隻需是薊王麾下，國境之內。在哪為官，大同小異。升遷，遷升。全家歡喜。少吏升為長吏，亦非遙不可及。隻需勤勤懇懇，兢兢業業。君不見樂公政績雖不及五尹，然積功至藪東守便是明證。
又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡貪官汙吏，望風解印綬去。官吏一時捉襟見肘，遂向薊王討要。於是乎，薊國少吏，又紛紛北上。補幽州吏治之缺。涼州長吏，雖多出關東罪官。然各地基層少吏，亦多從薊國調派。
換言之，涼州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，軍政農商，皆以薊王唯命是從。
並州本亦不會例外。不料大將軍何進搶先一步，拜後將軍董卓為並州牧。切斷了幽冀二州與涼州的關內通連。然自關外，絲路商隊可取長城外線，由北地郡入關，再入居延道。大可不必經由並州通行。
時下往來通暢，並無不妥。萬一董卓設卡盤剝，索取重重關稅。商隊可隨時棄走內線。
窺一斑而知全豹。“內外雙軌製”，早已深入人心。此，便是後世所謂“風險防範機製”。雙核、雙擎、雙模、雙軌，諸如此類。
安排好新增數縣政務。不及休息，薊南尹陳群又上疏。言，文安大澤屯田已畢。
文安境內滏水、高陽水、南易水、滹沱、泒水等，諸水交匯，散為大澤，徑百二十裏。劉備年前歸國時，大澤已圩去少半。文安縣境，置流民十萬餘。辟田一萬頃。加之原有齊民，已破二十萬口。
為安置不斷湧入的各地流民，陳群比照鍾繇，先在境內新築數城，後增至十城。
劉備亦曾諄諄善誘：築城當選地勢高突，水網交會之地。如此名稱亦好選定。如：滏陽、易陽、滹陽、泒陽，諸如此類。因地製宜，若與舊縣重名，隻需在名前另加“東、西、南、北、新”即可。
陳群虛心以受。今十城築畢，城名亦如劉備所言：滏陽、北易陽、滹陽、泒陽、沙陽、利豐、臨漳、臨津、平渠、永寧。
二十萬口，分置數城，不過杯水車薪，力有不逮。新得數十萬黑山眾，雪中送炭，正好填滿。疏通後的文安水路，上承掘鯉澱，與薊國水網緊密相連。澤中河堤高聳，渠網縱橫。水網密集如脈絡，可滋養百裏良田。旱時引水，澇時蓄水，再無水患泛濫。
如百裏督亢、三百裏藪中，一般無二。百二十裏文安，亦是一片白澤中，憑空建起。故建製與普通郡縣不同。無需撤村並邑，大費周章。各城邑隻需建好，便可繞城圩田。日複一日，年複一年。不斷向外圈輻射，直到與鄰近城邑“接壤”。
那時，碧水青禾，一望無垠。
薊王已有言在先。
十城之長，當以國中英才優先。
消息傳出，轟動學壇。
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