此乃稻作之關鍵。雖說薊國隨王，稻作二十餘載。然年年有新民落戶。尤其是東部安北、遼海二郡。近年來，乃薊國屯民重區。安北守閻柔、遼海守郭芝，自履任以來，兢兢業業，廢寢忘食，不敢有一日之疏。 安北郡內，扶餘四加正迅速漢化。除去飼養牲畜，並有三老傳授稻作技藝，年前已得享魚米之利。 故曰:“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，上服度則六親固。四維不張，國乃滅亡。下令如流水之原（源），令順民心。” 閻柔自幼長於東胡。後久居西林，坐堂理政，居中調和。在“北人”中，素有信義。扶餘四加，與本地漢人毗鄰而居，初時因語言不通，習俗不同，故常起衝突。然自領安北守以來，閻柔寬法嚴律，公正無私。以理服人，以德化人。胡、漢盡數歸心，少有爭鬥。再過數年，當可為薊王所用。 “以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也。”此乃亙古不變之真理也。 陸續有扶餘國人，舉家南下，定居薊國。足可證明。 自薊王平定半島，重開前漢舊郡。半島夷人、遠東胡人、極地野人，紛紛慕名來投。尤其環繞半島的珠鏈港津，紛紛擴建為港城，麵朝大海，扼守內陸。隨街衢縱橫，不斷擴大。再於臨近港津之山川險要處，立烽堠、障壁、關邑。而後修路通渠，築堤圩田。將先前圈占的無人荒原，悉數辟為良田，種植晚稻。待良田、道路、溝渠，不斷深入，距離適宜，再擇址修築新城，或重駐前漢舊城。 試想，圍繞半島之珠鏈，霅津、淵達、釜山、南、北烏稽等，諸港皆如此這般。不斷向內陸輻射。待良田、道路、溝渠、城邑，彼此連通之日，便是漢化半島之時。亦可稱半島“圩田大成”。 “圩田製”，起於（薊）王，盛於（薊）國。 凡有城邑新築，附近島夷便會隨首領，歡呼雀躍，舉家而來。首領為裏魁、衢長、坊令、邑宰、享受與漢人官吏，相同待遇。夷人亦就地轉化成“夷戶”，安居城中。家中青壯、健婦築城修路，穿渠圩田，日賺二百大錢。家中老弱，則由三老傳授機關稻作，各項事宜。行農牧兼稻作。有三韓八十餘國，美玉在前。更有同伴親身經曆為證，如何能不深信。 東蓋馬縣“南沃沮屬國”、臨濊縣“北沃沮屬國”，及滄海郡“扶餘屬國”。屬國民眾，大量遷出。填充蒼海、玄菟、臨屯三郡。遠東地區，正由奴隸部落聯盟，迅速向封建文明進化。 兩漢處理內遷蠻夷，最行之有效的“屬國製”。正被薊王，發揚光大。與先前“屬國都尉”隻為統領，內事皆由屬國自決迥異。薊王所置“屬國都尉”，職能類比“都護”。手握一國之政。築城修路、穿渠圩田，皆歸其所轄。“都尉”與“都護”，漸漸比同，皆有“總督”之意。遂與“校尉”區分。國主，乃名義上首領。享有一國之君，理應享有的一切。然，牽扯到重大事務，當以屬國都尉，馬首是瞻。
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